La instrumentalidad de las empresas, sociedades y otros entes públicos de la provincia de Santa Fe, en el marco de las normas que rigen sus aspectos presupuestarios y contables

Abstract

En la provincia de Santa Fe, la porción del sector público denominada Empresas, Sociedades, y otros Entes Públicos está conformada por diversas entidades concebidas bajo distintas fórmulas organizativas más flexibles que, en general, le permiten al Estado escapar de la rigidez de las normas que lo ordenan. Dicha circunstancia se conoce como huida del derecho administrativo o simplemente huida. Un indicio de la existencia de cierta flexibilidad en dicho subsector, es el hecho de que en principio la Ley 12510 de Administración, Eficiencia y Control dispone que se aplica en forma supletoria, siempre que las Leyes orgánicas o Estatutos de cada uno de estos entes no establezcan otras disposiciones. Así, el propósito de la presente tesis consiste en comprobar si el fenómeno de huida se materializa en los aspectos presupuestarios y contables de estas entidades propiciando así la ocurrencia de prácticas desleales. Mediante una técnica cualitativa se realizó un análisis exhaustivo de toda la normativa aplicable al subsector bajo análisis, en lo referente a Presupuesto y Contabilidad, y algunas otras disposiciones que aluden a temas que poseen estrecha vinculación con los mencionados. Los resultados muestran que la huida, en lo que hace a los regímenes presupuestario y contable, no se materializa, por lo que el acaecimiento de prácticas desleales en tales temáticas también es mínimo. Sin embargo, teniendo en cuenta que la contabilidad integra todo el sistema de información sobre el proceso financiero de estas entidades, se detecta el debilitamiento de ciertos controles públicos y en lo referente a contrataciones.

In Santa Fe’s Public Sector, the title Empresas, Sociedades, y otros Entes Publicos includes many public entities that were born under a different and more flexible normative system. More often than not, this flexibility allows these entities to escape the rigidity of the established normative structure. This is known as flight from the administrative law, or simply “flight”. One of the signs that shows evidence of this flexibility is the presence of a supplementary law to cover the normative gap. Specifically, Law 12510 of Administracion, Eficiencia y Control states that this law will apply when the organic law or the statutes of any of these entities do not establish other provisions. This thesis focuses on determining if this “flight” phenomenon materializes on administrative aspects of public entities, particularly budget and accounting. It tries to find if there is a link between this materialization and unlawful practices. This study uses a quantitative technique to conduct an exhaustive analysis of the aplicable norms regarding budget, accounting, and other similar provisions that interact with these topics. Results show that the “flight” does not materialize on either the budgetary or accounting regimes. As a consequence, the occurrence of unlawful practices is minimum. However, certain public controls and procurement processes get weaker. This is due to the fact that the accounting system encompasses the whole information system regarding the financial processes of the public entities.