Modelo de fortalecimiento institucional, basado en el neoinstitucionalismo, para los gobiernos autónomos descentralizados de la provincia de Carchi-Ecuador

Abstract

Con el propósito de apoyar al fortalecimiento de la capacidad institucional de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la provincia del Carchi; se realiza una contextualización del Estado, basada en las categorías del neo institucionalismo; del mismo modo, se configura epistemológicamente la teoría general en un sentido amplio y desde la visión ecuatoriana, de los mecanismos de organización territorial. En este marco se efectúa un análisis de los déficits de capacidad institucional, evaluando en primera instancia la situación del Sistema Descentralizado de Planificación Participativa, instituido en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Luego se aplica un diagnóstico de la situación institucional mediante las metodologías SADCI (Sistema de Análisis de Déficit de Capacidad Institucional), e ICO (Índice de Capacidad Operativa), con el propósito de determinar el impacto de las brechas de desempeño en la prestación y calidad de los servicios públicos en los Gobiernos Autónomos Descentralizados en estudio. Así también, se hace una evaluación de los procesos de gobernanza y gobernabilidad en la gestión institucional, según la cual se evidencia que los procesos de reforma y transformación política no han tenido impactos significativos en la descentralización y autonomía. Del mismo modo se detectan carencias en el liderazgo político y el gerenciamiento público, corroborando que los recursos financieros son elementos no determinantes de la gestión institucional.

With the purpose of supporting the strengthening of the institutional capacity of the Decentralized Autonomous Governments of the province of Carchi; A contextualization of the State is carried out, based on the categories of neo-institutionalism; In the same way, the general theory is epistemologically configured in a broad sense and from the Ecuadorian vision, of the mechanisms of territorial organization. Within this framework, an analysis of the institutional capacity deficits is carried out, evaluating in the first instance the situation of the Decentralized Participatory Planning System, established in the Organic Code of Planning and Public Finance. Then, a diagnosis of the institutional situation is applied using the SADCI (Institutional Capacity Deficit Analysis System) and ICO (Operational Capacity Index) methodologies, with the purpose of determining the impact of performance gaps on provision and quality. of public services in the Decentralized Autonomous Governments under study. Likewise, an evaluation of the governance and governability processes in institutional management is made, according to which it is evident that the political reform and transformation processes have not had significant impacts on decentralization and autonomy. Likewise, deficiencies are detected in political leadership and public management, corroborating that financial resources are non-determining elements of institutional management.