Economía política del federalismo fiscal argentino. Reglas, incentivos y resultados productivos y redistributivos desde una perspectiva subnacional.

Abstract

Argentina atraviesa un proceso de estancamiento económico desde 2011, mientras que su población aumentó un 14% desde 2010 a la actualidad. Esta situación ha exacerbado los problemas macroeconómicos del país, aspecto que inevitablemente impacta sobre las finanzas públicas de los tres niveles de gobierno del sistema federal (nación, provincia y municipios). El menor crecimiento económico provoca una menor recaudación tributaria. Esto implica una disminución de la masa coparticipable que el gobierno nacional distribuye a las provincias en virtud del régimen previsto en la ley 23.548. Además, se produce una disminución en los ingresos tributarios propios de cada provincia, lo que a su vez impacta negativamente en las transferencias hacia los municipios. Dada la rigidez del gasto subnacional, un aspecto estructural que se consolidó desde la década de 1980 con la progresiva delegación de funciones de la nación a las provincias y municipios, es crucial para estos niveles de gobierno la obtención de fuentes de financiamiento alternativas a los recursos corrientes. Consecuentemente, analizaremos las posibilidades y límites (económicos e institucionales) de los gobiernos subnacionales para ampliar sus fuentes de ingresos, en relación con: I) el acceso a los recursos de origen nacional; II) la colocación de deuda pública; III) la imposición de tributos a las actividades y recursos vinculados al dominio originario de las provincias (hidrocarburos , minerales); IV) el acceso de los municipios a recursos de origen provincial y sus alternativas.

Since 2011, Argentina has been experiencing an economic stagnation, while its population has increased by 14% from 2010 to the present. This situation has exacerbated the country's macroeconomic problems, an aspect that inevitably impacts the public finances of all three levels of government in the federal system (national, provincial, and municipal). Lower economic growth results in reduced tax revenue, which implies a decrease in the revenue pool that the national government distributes to the provinces according to the regime stipulated in Law 23.548. Additionally, there is a reduction in the own tax revenues of each province, which negatively affects the transfers to municipalities. Given the rigidity of subnational spending, a structural aspect that has been consolidated since the 1980s with the progressive delegation of functions from the nation to the provinces and municipalities, it is crucial for these levels of government to obtain alternative sources of financing to regular current resources. Consequently, we will analyze the possibilities and limitations (economic and institutional) of subnational governments to expand their sources of income, in relation to: I) access to nationally sourced resources; II) the issuance of public debt; III) the imposition of taxes on activities and resources linked to the original domain of the provinces (hydrocarbons, minerals); IV) the access of municipalities to provincially sourced resources and their alternatives.