Modelos de administración pública y política pública en Ecuador: gobiernos locales 2000-2015

Abstract

El presente trabajo de investigación analizó la evolución de la administración y las políticas públicas en el Ecuador durante el período 2000-2015 para lo cual se consideró el cambio de paradigma dado a partir de las Constituciones de 1998 y 2008 en que se mutó hacia un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, basado en un modelo desconcentrado y autonómico mediante el desarrollo del ordenamiento jurídico alineado con los parámetros de orden constitucional. El objeto de estudio se configuró a partir de dos muestras específicas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de los cantones Guaranda y Chimbo que se encuentran geolocalizados en la sierra central del Ecuador para lo cual se consideró la asignación de fondos que reciben del gobierno central para la ejecución de procesos y proyectos encaminados hacia el cumplimiento de sus fines institucionales. Una vez determinado el objeto de estudio, se contrastó la aplicación de las normas constitucionales y las del ordenamiento jurídico en relación con los procesos y proyectos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, esto para determinar la brecha existente entre lo que dice la norma jurídica versus su aplicación en la realidad institucional, de donde se verificó la distancia existente entre lo teleológico y lo óntico, lo que sirvió para establecer las buro patologías existentes que dieron lugar a este fenómeno.

This research paper analyzed the evolution of public administration and public policy in Ecuador during the period from 2000 to 2015. The study focused on the paradigm shift brought about by the 1998 and 2008 Constitutions, which marked a transition toward a Constitutional State of Rights and Justice. This shift was based on a decentralized and autonomous model, developed through a legal framework aligned with constitutional principles. The subject of the study was structured around two specific samples from the Municipal Decentralized Autonomous Governments (GADs) of the cantons Guaranda and Chimbo, located in Ecuador’s central highlands. The research considered the allocation of funds these municipalities received from the central government for the implementation of processes and projects aimed at fulfilling their institutional objectives. Once the research focus was established, the study compared the application of constitutional and legal norms with the actual implementation of projects and processes by the Municipal GADs. This comparison aimed to identify the gap between what the legal framework prescribes and how it is applied in institutional practice. The findings revealed a significant distance between the ideal (teleological) and the actual (ontic), which allowed for the identification of existing bureaucratic pathologies that contributed to this phenomenon.