Los lineamientos de la política industrial del MERCOSUR entre 1991 y 1998

Abstract

En esta tesis se argumenta la necesidad de desarrollar procesos de industrialización para transformar la estructura productiva de los países de América Latina (Prebisch, 2012) y contribuir así a un mayor bienestar general en un continente marcado por altos niveles de pobreza y desigualdad. Asimismo, se sostiene que estos procesos deben coordinarse estratégicamente a nivel regional, con el fin de superar las limitaciones históricas derivadas de enfoques circunscritos a la escala nacional (Trevignani et al., 2024). En este marco, se analiza el caso del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) como bloque de integración regional, con el objetivo de indagar cuáles fueron los lineamientos de su política industrial durante el período inicial (1991-1998). A partir de un análisis documental de la producción de sus órganos de decisión y subgrupos técnicos de trabajo, se caracteriza dicho período en materia de política industrial, del cual no se relevaron estudios previos con tal nivel de profundidad. Se concluye que, pese al contexto internacional, regional y nacional en el que surgió el MERCOSUR -marcado por el predominio de la economía neoclásica y el neoliberalismo como su expresión política-, los lineamientos de su política industrial adoptaron un carácter híbrido. Estos combinaron propuestas de liberalización y desregulación con la protección de determinados sectores industriales y la aceptación de cierto margen de acción estatal para la construcción de “espacios para el desarrollo” (Wade, 2003).

This thesis argues for the need to develop industrialization processes to transform the productive structure of Latin American countries (Prebisch, 2012), thereby contributing to greater overall well-being in a continent marked by high levels of poverty and inequality. It further states that, in order to succeed and overcome the limitations of past experiences confined to the national scale, such processes must be strategically coordinated at the regional level (Trevignani et al., 2024). Within this framework, the thesis examines the case of MERCOSUR (the Spanish acronym for the Southern Common Market) as a regional integration scheme, with the aim of identifying the main features of its industrial policy during its initial years (1991-1998). Based on a documentary analysis of the outputs of its decision-making bodies and technical working groups, this period is characterized in terms of its approach to industrial policy, an area that has not previously been studied in such depth. The thesis concludes that, despite the international, regional, and national context in which MERCOSUR emerged -marked by the rise of neoclassical economics and neoliberalism as its political expression- MERCOSUR’s industrial policy adopted a hybrid character. Specifically, it combined proposals and policies of liberalization and deregulation with the protection of certain industrial sectors and the acceptance of a degree of state intervention aimed at creating “spaces for development” (Wade, 2003).