Municipalidad de Gualeguaychú: Hacia un cambio organizacional de alto impacto para la eficiencia y eficacia en los procesos de contratación de obras y servicios públicos municipales

Abstract

El diagnóstico identifica que la gestión de compras se encuentra fragmentada de manera ineficiente en tres dependencias independientes: Suministros, Obras Públicas y Obras Sanitarias. Esta falta de centralización y la ausencia de una planificación anual originan la duplicación de pedidos, sobrecostos y un uso excesivo de compras directas no coordinadas. A nivel operativo, el estudio expone serias falencias debido al desuso o falta de capacitación en el sistema informático financiero RAFAM. Asimismo, resalta la carencia de manuales de procedimiento, la escasez de personal profesional (como abogados y contadores) y la falta de transparencia hacia la ciudadanía en la publicación de licitaciones y resultados. Para revertir esta problemática se propone una reforma integral orientada a la eficiencia y transparencia operativa. La propuesta contempla la creación de una Subsecretaría de Contrataciones Centralizada para articular todas las compras municipales bajo un organigrama formal con responsabilidades delimitadas. Complementariamente, se impulsa una transformación digital mediante la implementación de un sistema de compras web. Este canal digital automatizaría la inscripción en el registro de proveedores, garantizando invitaciones automáticas e igualitarias. Finalmente, se promueve la adopción de nuevas modalidades contractuales —como las compras consolidadas y plurianuales—, auditorías internas constantes y programas de capacitación continua para optimizar el gasto de los recursos públicos de la comunidad.

The diagnosis identifies that purchasing management is inefficiently fragmented into three independent offices: Supplies, Public Works, and Sanitation Works. This lack of centralization and the absence of annual planning lead to duplicate orders, cost overruns, and an excessive reliance on uncoordinated direct purchases. At the operational level, the study exposes serious flaws due to underutilization or lack of training regarding the financial software system RAFAM. Likewise, it highlights the total absence of procedure manuals, a shortage of professional staff (such as permanent lawyers and accountants), and a lack of transparency toward citizens regarding the publication of tenders and results. To reverse these issues and mitigate risks of favoritism or corruption, a comprehensive reform aimed at operational efficiency and transparency is proposed. The plan includes creating a Centralized Procurement Undersecretariat to coordinate all municipal purchases under a formal organizational chart with clearly defined responsibilities. Additionally, it drives digital transformation by implementing a web-based purchasing system. This digital channel would automate enrollment in the supplier registry, ensuring automatic and equal invitations to bids. Finally, the project promotes adopting new contractual modalities—such as consolidated and multi-year purchases—alongside constant internal audits and continuous training programs to optimize the expenditure of the community's public resources.