Los derechos constitucionales y el ejercicio del poder público en el estado de emergencia sanitaria por Covid-19 en Argentina. (Re) pensar un diseño constitucional para futuras situaciones de emergencias

Abstract

El presente trabajo analiza el período comprendido entre el 12 de marzo de 2020 y el 31 de diciembre de 2021, en el que conjugaron la emergencia por Covid-19 con las formas de ejercer el poder en el Estado argentino, el funcionamiento de los resortes institucionales, el sistema de frenos y contrapesos, la tensión entre legalidad y legitimidad y el impacto sobre los derechos constitucionales. La investigación parte de la premisa de que la Constitución Nacional Argentina establece los derechos que le son originarios y naturales a la ciudadanía para que el ejercicio del poder público del Estado no los vulnere. No obstante, en situaciones excepcionales el ejercicio del Poder Ejecutivo se incrementa a riesgo de ser abusivo y vulnerar los derechos de la ciudadanía. Desde una estrategia metodológica cualitativa, se releva la teoría del derecho de emergencia en Argentina, el plexo normativo que lo reglamenta, la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y los instrumentos internacionales. Asimismo, se examina el ejercicio de los poderes del Estado durante la pandemia, observando 171 decretos de contenido legislativo emitidos por el Poder Ejecutivo, especialmente los 111 Decretos de Necesidad y Urgencia. Esto permite identificar una concentración de atribuciones en el Poder Ejecutivo, la disminución del rol deliberativo del Congreso Nacional, y las tensiones entre legalidad, legitimidad y razonabilidad. Finalmente, se subraya la importancia de fortalecer nuestras instituciones mediante el respeto a las atribuciones de cada uno de los poderes del Estado, de los procedimientos constitucionalmente estatuidos, donde los detentadores del poder y los destinatarios del mismo cumplan un rol fundamental para controlar el ejercicio del poder político.

This study analyzes the period between March 12, 2020, and December 31, 2021, during which the COVID-19 emergency intersected with the exercise of power in the Argentine State, the functioning of institutional mechanisms, the system of checks and balances, the tension between legality and legitimacy, and the impact on constitutional rights. The research is based on the premise that the Argentine National Constitution enshrines rights that are inherent and natural to citizens, with the purpose of preventing the exercise of public power from infringing upon them. However, in exceptional circumstances, the powers of the Executive Branch tend to expand, creating the risk of abuse and the violation of citizens’ rights. Using a qualitative methodological approach, the study examines the theory of emergency powers in Argentina, the legal framework governing them, the jurisprudence of the Supreme Court of Justice of the Nation, and relevant international instruments. It also analyzes the exercise of state powers during the pandemic through the review of 171 legislative decrees issued by the Executive Branch, with particular attention to the 111 Emergency Decrees (Decretos de Necesidad y Urgencia – DNUs). The findings reveal a concentration of powers in the Executive Branch, a reduction in the deliberative role of the National Congress, and significant tensions among legality, legitimacy, and reasonableness. Finally, the study emphasizes the importance of strengthening democratic institutions through respect for the constitutional powers assigned to each branch of government and adherence to constitutionally established procedures, whereby both the holders of political power and its recipients play a fundamental role in overseeing and limiting the exercise of political authority.