Qué significa jugar. La configuración de los juegos de azar como un problema público en la Provincia de Santa Fe (2000-2024)

Abstract

La investigación analiza las dinámicas de problematización pública de los juegos de azar en la provincia de Santa Fe en el período 2000-2024. Para ello se identifica y caracteriza a los actores sociales involucrados en la definición pública de los juegos de azar en Santa Fe, se analizan las estrategias, recursos y operaciones que despliegan para promover sus posicionamientos, se reconstruyen los marcos de problematización pública que estructuran las controversias en torno a los juegos de azar y los procesos y mecanismos mediante los cuales las definiciones del juego como problema público se estabilizan. La estrategia metodológica plantea un estudio de caso que se nutre de diferentes fuentes empíricas. Se sistematizan fuentes primarias y secundarias orientadas por una convergencia en torno a la definición pública de los juegos de azar en la provincia. En el análisis se distinguen tres etapas en la problematización pública de los juegos de azar en Santa Fe: la primera, coincide con el debate en torno a la legalización de los casinos en la provincia (2000-2001) y se caracteriza por la tensión entre dos paradigmas de problematización: la “oportunidad perdida” y la “negatividad constitutiva”; el segundo, recorre el proceso de licitación e instalación de los casinos en la provincia (2002-2019) y se caracteriza por la reconfiguración psicomédica de la problematicidad del juego y, finalmente, la tercera etapa inicia con la legalización del mercado del juego en línea en 2020 y está atravesada por la emergencia del problema de la ludopatía infantil y adolescente. La tesis concluye señalando la centralidad de las arenas legislativas en la problematización pública del juego en Santa Fe; las transferencias en la propiedad del problema durante el período; las mutaciones en los marcos interpretativos sobre la problematicidad del juego; el carácter gubernamental-estatal de los mecanismos de estabilización del problema; y las nuevas líneas de análisis que se desprenden del trabajo.

This thesis analyzes the dynamics of the public problematization of gambling in the Province of Santa Fe, Argentina, between 2000 and 2024. It identifies and characterizes the social actors involved in the public definition of gambling in Santa Fe, examines the strategies, resources, and operations they deploy to advance their respective positions, reconstructs the public problematization frameworks that structure controversies surrounding gambling, and analyzes the processes and mechanisms through which definitions of gambling as a public problem become stabilized. The methodological strategy is based on a qualitative case study drawing on multiple empirical sources. Both primary and secondary sources are systematically analyzed, all of which converge on the public definition of gambling in the Province of Santa Fe. The analysis identifies three stages in the public problematization of gambling in Santa Fe. The first coincides with the debate over the legalization of casinos in the province (2000–2001) and is characterized by the tension between two competing problematization frameworks: "lost opportunity" and "constitutive negativity." The second encompasses the bidding, licensing, and establishment of casinos in the province (2002–2019) and is characterized by the psychomedical reconfiguration of gambling as a public problem. Finally, the third stage begins with the legalization of the online gambling market in 2020 and is marked by the emergence of child and adolescent gambling disorder as a public problem. The thesis concludes by highlighting the central role of legislative arenas in the public problematization of gambling in Santa Fe; the shifts in the ownership of the problem over the period under study; the transformations in the interpretive frameworks through which gambling has been understood as a public problem; the governmental and state-centered character of the mechanisms through which the problem has been stabilized; and the new avenues for future research.