Gobernar con ideas: circulación, recontextualización y usos del enfoque de sistemas de innovación en contextos periféricos. Un análisis del accionar estatal subnacional en torno a las políticas de CTI (Santa Fe, 2003-2023)

Abstract

La tesis propone el estudio del accionar estatal en el proceso de las políticas públicas dirigidas a la promoción de la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI), con particular interés respecto del lugar que ocupan las ideas y el discurso en la configuración de estrategias y modos de intervención. La propuesta focaliza en el análisis del proceso a partir del cual el Estado selecciona determinados discursos, considerando para ello la forma en que el Estado de la Provincia de Santa Fe adopta, resignifica y operacionaliza el enfoque de Sistemas de Innovación para configurar su esquema de intervención entre 2003-2023. La hipótesis central plantea que la adaptación de los espacios periféricos a las transformaciones de la dinámica sistémica en su fase global involucró el marco conceptual de Sistemas de Innovación (SI) como estrategia discursiva para la configuración de esquemas de intervención pública en materia de CTI. En el marco de ese proceso, el enfoque se incorpora como marco discursivo adquiriendo las características de un dispositivo que combina elementos normativos globales con sentidos propios, construyendo una narrativa que define actores, temas y problemas para la agenda CTI subnacional. La estrategia metodológica hace uso de diferentes técnicas de análisis -documental y entrevistas-, donde predominan el campo de las Políticas Públicas, los discursos, los Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología, así como elementos de la Ciencia Política y de la Economía. En conjunto, se propone una lectura situada del proceso por el cual marcos conceptuales globalizados logran incorporarse a las políticas CTI en la periferia, enfatizando en que dicho proceso no acontece de forma automática ni neutral, sino que responde a trayectorias institucionales, relaciones de poder y disputas de sentido, en el marco de dinámicas escalarmente complejas.

This thesis proposes a study of state action in the process of public policies aimed at promoting Science, Technology, and Innovation (STI), with a particular focus on the role played by ideas and discourse in shaping strategies and modes of intervention. The proposal focuses on analyzing the process through which the state selects certain discourses, examining how the government of the Province of Santa Fe adopts, reframes, and operationalizes the Innovation Systems approach to shape its intervention framework between 2003 and 2023. The central hypothesis posits that the adaptation of peripheral spaces to the transformations of systemic dynamics at the global level involved the conceptual framework of Innovation Systems (IS) as a discursive strategy for shaping public intervention frameworks in the field of STI. Within the framework of this process, the approach is incorporated as a discursive framework, taking on the characteristics of a mechanism that combines global normative elements with its own meanings, thereby constructing a narrative that defines actors, themes, and issues for the subnational STI agenda. The methodological strategy employs various analytical techniques—documentary analysis and interviews—with a focus on the fields of public policy, discourses, social studies of science and technology, as well as elements of political science and economics. Overall, this paper proposes a situated analysis of the process by which globalized conceptual frameworks come to be incorporated into STI policies in the periphery, emphasizing that this process does not occur automatically or neutrally, but rather responds to institutional trajectories, power relations, and disputes over meaning, within the framework of complex, multi-level dynamics.