Análisis de la gobernanza en los gobiernos cantonales de Pichincha: obstáculos en la implementación de políticas públicas

Abstract

Esta investigación doctoral analiza los obstáculos en la implementación de políticas públicas en los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) cantonales de Pichincha (2013-2021) tras las reformas de la Constitución de 2008 y el COOTAD. Mediante un enfoque cualitativo y comparado, el estudio examina las brechas entre la autonomía formal y la capacidad operativa real en Quito, Rumiñahui y Cayambe, articulando análisis documental de planificaciones y ejecuciones presupuestarias con entrevistas a actores clave.

Los hallazgos revelan una descentralización consolidada en el plano normativo pero fragmentada en la práctica. Pese a compartir el mismo marco de competencias legales, los municipios exhiben capacidades institucionales altamente heterogéneas:

• Rumiñahui destaca por su estabilidad y gestión estratégica. • Quito muestra un alto perfil técnico condicionado por su complejidad burocrática. • Cayambe enfrenta severas restricciones de personal especializado y autonomía financiera.

Asimismo, la falta de una descentralización fiscal equivalente mantiene una elevada dependencia de las transferencias del Gobierno Central, acentuando la vulnerabilidad local ante shocks económicos y transiciones políticas. La reducida interoperabilidad institucional y una participación ciudadana no vinculante condicionan la gestión. Se concluye que la efectividad de la autonomía municipal exige superar estas asimetrías territoriales mediante el fortalecimiento del talento humano interno y la articulación en un verdadero modelo de gobernanza multinivel

This doctoral research analyzes the obstacles in public policy implementation within the Decentralized Autonomous Governments (GADs) of Pichincha (2013–2021) following the constitutional reforms of 2008 and COOTAD. Utilizing a qualitative and comparative approach, the study examines the gap between formal autonomy and actual operational capacity across Quito, Rumiñahui, and Cayambe by integrating documentary analysis of planning and budget executions with semi-structured stakeholder interviews.

The findings reveal a decentralization process consolidated in normative terms but fragmented in practice. Despite sharing the same legal framework of competencies, the municipalities exhibit highly heterogeneous institutional capacities:

• Rumiñahui stands out for its stability and strategic management. • Quito demonstrates a strong technical profile constrained by administrative bureaucracy. • Cayambe faces severe limitations regarding specialized personnel and financial autonomy.

Furthermore, the absence of equivalent fiscal decentralization maintains a high reliance on Central Government transfers, heightening local vulnerability to economic shocks and political transitions. The study concludes that achieving effective municipal autonomy requires overcoming these territorial asymmetries by strengthening internal technical capacities and establishing effective multi-level governance.