Diagnóstico de los procesos y procedimientos en el financiamiento de proyectos por ANR de la ASaCTeI en el período 2017-2018. Análisis crítico de su marco legal

Abstract

El presente trabajo analiza críticamente los procesos y procedimientos de las convocatorias de Aportes No Reembolsables (ANR) gestionadas por la Agencia Santafesina de Ciencia, Tecnología e Innovación (ASaCTeI) durante el período 2017-2018, evaluando su coherencia con la Ley Provincial Nº 13.742 y el Decreto Reglamentario Nº 4064/18. La investigación adoptó un enfoque metodológico mixto con un diseño secuencial explicativo, que combinó una fase cualitativa de revisión documental exhaustiva de expedientes con una fase cuantitativa basada en encuestas semiestructuradas aplicadas al personal técnico-administrativo de la institución. Los hallazgos revelan una contradicción estructural entre el diseño legal de la ASaCTeI, definida normativamente como un organismo desconcentrado con autonomía técnica y administrativa, y su funcionamiento real en la praxis, caracterizado por una alta dependencia de las directrices políticas del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva. Asimismo, se constató la falta de conformación del Consejo Científico, Tecnológico y de Innovación, cuyas funciones asesoras fueron asumidas por el Consejo Ejecutivo. Aunque el personal valoró los procedimientos como transparentes, se identificaron cuellos de botella críticos en las etapas de evaluación, rendición de cuentas y dictado de normas de otorgamiento debido a la sobrecarga administrativa y la discontinuación de la plataforma digital de carga de proyectos. Se concluye que la injerencia política y la carencia de herramientas tecnológicas propias limitan la autonomía y eficacia de la gestión pública, recomendando la institucionalización efectiva de los órganos técnicos y la implementación de un sistema informático de gestión documental propio.

This paper critically analyzes the processes and procedures related to Non-Reimbursable Grants (ANR) calls managed by the Santa Fe Agency for Science, Technology, and Productive Innovation (ASaCTeI) during the 2017-2018 period, evaluating their alignment with Provincial Law No. 13,742 and Regulatory Decree No. 4064/18. The research adopted a mixed methodological approach with an explanatory sequential design, combining a qualitative phase of exhaustive file review with a quantitative phase based on semi-structured surveys applied to the institution's technical-administrative staff. The findings reveal a structural contradiction between the legal design of ASaCTeI, normatively defined as a decentralized body with technical and administrative autonomy, and its actual operation in practice, characterized by high dependence on the political guidelines of the Ministry of Science, Technology, and Productive Innovation. Furthermore, it was found that the Scientific, Technological, and Innovation Council was never established, and its advisory duties were absorbed by the Executive Council. Although the staff perceived the procedures as transparent, critical bottlenecks were identified in the evaluation, accountability, and granting phases due to administrative overload and the discontinuation of the online project submission platform. It is concluded that political interference and the lack of proprietary technological tools limit public management efficiency and autonomy, recommending the effective institutionalization of technical bodies and the implementation of a proprietary document management system.