La asunción de nuevos roles y competencias por parte de los gobiernos locales frente a la estatidad provincial en retirada. El caso del municipio rafaelino en el marco de la descentralización fiscal a-normativa

Abstract

La pregunta de investigación es ¿Con qué capacidades cuentan los gobiernos locales santafesinos al ir asumiendo las nuevas competencias en el marco de la descentralización a-normativa llevado a cabo por el gobierno provincial? – Caso Municipalidad de Rafaela período 2008-2011. El problema de investigación indaga también sobre las capacidades estatales de los gobiernos locales. Así los objetivos planteados fueron: Reconocer y analizar el contexto político-económico nacional, provincial y municipal donde se dio el proceso de descentralización “a-normativa” Describir el marco institucional identificando instituciones y otros actores sociales partícipes necesarios Analizar las capacidades estatales (locales) asociadas a las políticas públicas municipales ejecutadas para el cumplimiento de estos nuevos roles y competencias Analizar el impacto de los programas municipales implementados para el cumplimiento de estas nuevas funciones durante el período de estudio en el presupuesto municipal En primer lugar se intentó presentar un desarrollo teórico de la descentralización desde la perspectiva política y económica fiscal. En el marco de las capacidades estatales, se conceptualizó a las mismas y se mostró a las capacidades internas e infraestructurales articuladamente y a la vez diferenciadas, los 3 campos: el hardware (evaluación cuantitativa y articulada de los recursos financieros), el software (evaluación cuanti-cualitativa y articulada de los recursos humanos) y el orgware (evaluación del modelo de organización interna de las oficinas). En el caso de las capacidades infraestructurales se mostraron los recursos y mecanismos de articulación e interacción de las oficinas estatales con los actores territoriales y las percepciones de parte de estos vinculada con las oficinas.

The question is: Which capacities do the Santa Fe local governments count with when taking over the new competences in the framework of the unnormative decentralization carried out by the provincial government? – The Case of Rafaela Town Hall between 2008 and 2011. The problem of the research also inquiries about the state capacities of the local governments. So, the objectives set for this work were: Recognize and analyze the national, provincial and local political-economic context where the process of the unnormative decentralization took place. Describe the institutional framework identifying necessary institutions and social actors Analyze the state capacities (local) associated with the local public politics carried out to fulfill these new roles and competences. Analyze the impact of the local programs implemented to accomplish these new functions during the period of the study of local budgets. It was intended to present a theoretical development of the decentralization from the fiscal political economic perspective. As regards the first ones, the 3 fields: the hardware (quanti- qualitative and articulated evaluation of the human resources, the software (quanti- qualitative and articulated evaluation of the human resources) and the orgware (evaluation of the internal organization of the offices) were shown articulated and, at the same time, differentiated. In relation to the infrastructural capacities, it was tried to show the resources and the mechanisms of articulation and interaction between the state offices and the territorial actors, as well as their perception linked with the dynamics and the strengths of the offices.