Herramientas de participación ciudadana en la planificación y el presupuesto: la metodología del presupuesto participativo

Abstract

Dado que en los últimos años se extendió la percepción de que las instituciones representativas son incapaces de responder a las demandas crecientes, generando con ello una crisis de confianza en la ciudadanía, la incorporación de mecanismos de democracia directa permitiría superar el déficit institucional y representativo, la brecha entre representantes y representados, la crisis de confianza institucional así como la ausencia de efectivos sistemas de control. Cómo combinar en la práctica los mecanismos participativos y representativos y el tipo de decisiones que debieran ser tomadas bajo criterios de participación directa, son algunos de los dilemas más recurrentes. La participación ciudadana ha asumido un creciente protagonismo dentro de los actuales regímenes democráticos generando un marco de discusión sobre nuevas formas de vinculación de la Sociedad Civil con el Estado. Adquieren relevancia los municipios como actores protagónicos del desarrollo en función de su conocimiento del territorio y su vinculación directa con los ciudadanos, haciendo posible lograr acuerdos mediante la deliberación y la concertación. Bajo este enfoque la democracia directa gana espacio apareciendo experiencias novedosas como los Presupuestos Participativos. No obstante, estos “diseños de innovación democrática” se encuentran en experimentación, debiéndose ponderar los beneficios y limitaciones que origina su aplicación a la luz del estudio de experiencias nacionales e internacionales en funcionamiento. Del examen de esas experiencias tanto nacionales, como de países de América Latina y del resto del mundo, se extraen conclusiones válidas acerca de iniciativas exitosas relacionadas con precondiciones del entorno y características del diseño de implementación.

Given that in recent years spread perception that representative institutions are unable to respond to increased demands, there by generating a crisis of confidence in citizenship, incorporation of mechanisms of direct democracy would allow overcoming the deficit institutional and representative, the gap between representatives and represented, the institutional confidence crisis as well as the absence of effective control systems. How to combine in practice representative and participatory mechanisms and the type of decisions that should be taken under the criteria of direct participation, are some of the most recurring dilemmas. Citizen participation has assumed a growing role within the current democratic regimes creating a framework of discussion on new ways of linking Civil society and the State. They acquire relevant municipalities as players starring for the development according to their knowledge of the territory and its direct link with citizens, making it possible to reach agreements through the deliberation and consultation. Under this approach, direct democracy wins space appearing innovative experiences such as participatory budgeting. However, these "democratic innovation designs" are experimental, and should be weighed the benefits and limitations that originates its application in the light of the study of national and international experiences in operation. Examination of these both national experiences, and countries of Latin America and the rest of the world, are valid conclusions about successful initiatives related to preconditions of the environment and characteristics of the implementation design.