1. Introducción

El siguiente artículo de revisión se enfoca en las soluciones que el gobierno ofrece a los asentamientos de la planicie de inundación del río Paraguay. Uno de ellos es el Plan Maestro para la Franja Costera de Asunción, que propone una serie de intervenciones para la mitigación de las inundaciones de los bañados que bordean el río Paraguay con el fin de incluirlos en la planificación urbana de la ciudad de Asunción, y por ello han surgido distintas propuestas de relocalización, reasentamiento o indemnización a las familias asentadas en estos territorios en situación de vulnerabilidad (Pesci, s.f.). En la actualidad, la Costanera se encuentra en proceso de construcción y no existe un plan definido para cada barrio que abarca.

Se consideró como caso de estudio al barrio Santa Ana de la ciudad de Asunción debido a la urgencia de tomar una decisión respecto de qué técnica de mitigación urbana utilizar. En el Ministerio de Obras Públicas se está debatiendo sobre propuestas de diseño urbano presentadas por la cooperación coreana KOICA (Korea International Cooperation Agency, 2021).

Este sector de la ciudad experimenta períodos de crecida de diversa magnitud. Debido al comportamiento natural del río, en los momentos de aguas bajas se genera un espacio de tierra disponible que, por su cercanía al centro de la ciudad y la disponibilidad de suelo, hace que esos territorios sean atractivos para las familias que no pueden acceder al mercado formal de la tierra urbana, las que se asientan de manera informal y se ven afectadas por las crecidas del río, lluvias e inundaciones.

Se tomaron como objeto de análisis dos propuestas técnicas ofrecidas por el gobierno, pólder y relleno hidráulico (Pesci, s.f.). Ambas tendrán consecuencias diferentes para el diseño urbano del barrio, las cuales deben ser conocidas por los pobladores, no solo del barrio Santa Ana, sino de todos los barrios inundables de la ciudad, para facilitar la toma de decisiones.

Dichos barrios son denominados «bañados» y se encuentran al norte y al sur del centro de la ciudad de Asunción (Figura 1).

2. La problemática de la ocupación informal

En Asunción, la proliferación de asentamientos en zonas de alto riesgo es cada vez mayor (Galeano Monti & Rojas, 2017). Se ubican en territorio ribereño, en donde las familias de escasos recursos se encuentran especialmente expuestas a las inundaciones derivadas del aumento del nivel del río y de las lluvias que afectan su vida cotidiana. Como consecuencia, deben trasladarse a otros sitios más altos de la ciudad y perder sus pertenencias, trabajos, la escolaridad de los niños, la accesibilidad al transporte público, y quedan expuestos a daños económicos y en la salud, así como a una situación de estrés cíclico (Figura 2).

Las pérdidas económicas son de gran magnitud tanto para las familias como para el Estado que las debe ayudar mediante su reubicación en sitios temporales hasta que las causas del desastre desaparezcan. A esto se suma la degradación de la naturaleza del sitio.

Para no repetir este gasto todos los años, el Estado paraguayo planteó el Proyecto de la Franja Costera de Asunción, cuyos objetivos contemplan la solución de las problemáticas mencionadas anteriormente. El Ministerio de Obras Públicas y Bienestar Social fue el encargado de estudiar las alternativas técnicas para la mitigación de los efectos de las inundaciones sobre los bañados y planteó las alternativas de relleno hidráulico y/o pólder (Palazon, Granada de Geam, Duarte & Spiridonoff, 2008). Estas soluciones poseen ventajas y desventajas que se analizaron y sistematizaron con la finalidad de contribuir al entendimiento de los pobladores del barrio, para que cada decisión sea tomada con conocimiento de qué se pierde y qué se gana con cada solución. Para lograr este objetivo fue necesario conocer distintos aspectos del barrio Santa Ana, tales como el social, el ambiental y el urbano, para luego contrastarlos con ambas propuestas técnicas y presentar pro y contras a los pobladores. Este método de análisis puede ser útil al barrio Santa Ana y a otros barrios del Bañado Sur ya que a la fecha se está implementando la Franja Costera del Bañado Sur. Además, podría servir para otras situaciones de riesgo similar.

3. Antecedentes

3.1 Plan Maestro de la Franja Costera de Asunción del Paraguay

Abarca el territorio ribereño del municipio de Asunción, en especial los aproximadamente 16 km de costa entre Puerto Botánico y el Cerro Lambaré (Mendez Vail, s.f.). Allí se concentran los mayores problemas de zonas bajas inundables.

El Plan abarca diversas cuestiones, como las hidrológicas, la relación con el centro histórico, el problema de los asentamientos informales, el aspecto urbanístico, entre otras.

Su propuesta y estructura se dividen en 3 niveles: costa–río, costa–costa y costa–ciudad (Consultoría de Estudios y Proyectos del Ambiente, 2017). Dentro de los mismos se encuentran diversas estrategias. En el primer nivel (costa–río) existen proyectos como el paseo costanero, gran eje vial de salida y entrada al centro–periferia, y la defensa contra inundaciones, donde la traza del paseo costanero marca un terraplén natural y/o artificial que sirve a tal efecto y se complementa con rellenos hidráulicos y pólderes.

El segundo nivel (costa–costa) abarca la zona sometida a inundaciones periódicas (Consultoría de Estudios y Proyectos del Ambiente, 2017), que es donde se diagnosticó que los asentamientos humanos son el mayor problema. Se basa en realizar mejoras socioambientales para los pobladores y su entorno, dejando a la mayoría de ellos en su lugar, previa consolidación de su hábitat.

El tercer nivel (costa–ciudad) trabaja con la reconversión de grandes equipamientos (Consultoría de Estudios y Proyectos del Ambiente, 2017), la disminución de impactos negativos sobre la ciudad formal y el mejoramiento del empleo de la población inundada.

El proyecto posee varios puntos de relevancia, como lo son la relocalización, el reasentamiento o indemnización a las familias; la promoción productiva, revertir impactos negativos del rompimiento de estrategias laborales y los generados por el aumento del costo de vida; el fortalecimiento de organizaciones y redes comunitarias, así como la atención a grupos vulnerables y la promoción del capital social y humano, de la salud comunitaria y la educación. También la capacitación y fortalecimiento de redes y organizaciones comunitarias y contribuir al aumento de los ingresos de las familias que serán reasentadas en la Franja Costera para su sostenibilidad y consolidación en la calidad de vida (Mendez Vail, s.f.).

3.2 lan Maestro del Bañado Sur y el Plan Detallado del Área Costera – KOICA

En el marco de las frecuentes inundaciones, asentamientos precarios, rápida urbanización y nueva ciudad vinculada a la avenida costanera, en el Bañado Sur fue elaborado un proyecto que cumple con los planes superiores y resuelve el problema urbano, económico, social y ambiental.

El proyecto se basa en rellenar el sitio a fin de nivelarlo a la cota segura (nivel 64) para así evitar futuras inundaciones.

Los objetivos del proyecto son, por un lado, minimizar el impacto de inundaciones y crear parques, resolver el problema residencial de la clase baja, reorganizar la estructura espacial urbana sostenible y crear una ciudad ecológica vinculada al PND Paraguay (KOICA, 2021).

3.3 Proyecto Ejecutivo de la avenida Costanera Sur

La construcción de la Avenida Costanera Sur, con una extensión de 7,51 km, posee un trayecto que discurre por las riberas del río Paraguay en la zona del Bañado Sur de la ciudad de Asunción. Además, posee una vía de servicio que tendrá una longitud de 2,55 km, bordeando las orillas de la laguna Yrupe, y continúa hasta su empalme, nuevamente, con la avenida Costanera (Consorcio del Sur y MOPC, 2021).

En lo que se refiere a los estudios hidrológicos e hidráulicos, se diseñaron las conexiones transversales que atraviesan la avenida entre el río y el bañado, el drenaje de la plataforma y áreas públicas de la misma, así como el drenaje urbano de la llegada y salida de la avenida con las calles de la ciudad (Consorcio del Sur y MOPC, 2021).

Para esto se analizó el comportamiento hidrológico de todas las cuencas que afectan al proyecto y cuyas aguas deberán ser transportadas sin que afecte a la avenida.

El proyecto agilizará la entrada y salida a la ciudad de Asunción y dotará a toda la zona del Bañado Sur de infraestructura para mejorar su situación actual, bastante degradada. Asimismo, contempla una defensa costera que ayudará a que la zona ya no sufra de constantes inundaciones, dotando de mejor calidad de vida a la gente allí asentada.

3.4 Los bañados de Asunción

Los bañados se ubican en similares zonas de la ciudad y, por tanto, poseen características que los hacen parecidos.

Son producto de la ocupación popular informal originada en gran parte por la migración del campo a la ciudad, consecuencia del acelerado deterioro de las condiciones de vida de la población en este sector, la cual ocupa territorios urbanos marginales debido a la imposibilidad de acceder al mercado inmobiliario formal que regula el precio de la tierra, que es muy elevado. Esa población, en su mayoría, carece de bienes físicos y es muy difícil que acceda a cualquier tipo de crédito tradicional (Imas, 1993).

Otro factor que repercutió para que estos territorios no se incorporaran formalmente a la expansión urbana y funcionaran como receptores para el crecimiento informal de sectores sociales menos favorecidos, fueron sus características ambientales, principalmente sus inundaciones recurrentes debido a su ubicación en la planicie de inundación del río Paraguay (Figura 2). Estos territorios poseen alto valor ambiental con ríos, barrancas, zanjas y arroyos, como también humedales, por ejemplo, en el caso del banco San Miguel, ocupado por el llamado Bañado Norte.

En lo que respecta al aspecto socioeconómico y la pobreza estructural en los bañados, los datos oficiales ubican en los hogares de estas áreas los mayores porcentajes de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y en los descriptores: calidad de la vivienda, servicios sanitarios, acceso a la educación y capacidad de subsistencia (Instituto Nacional de Estadística, 2023).

La alta densidad poblacional, sumada a la carencia de servicios básicos como alcantarillado y recolección de basura, contribuye al deterioro ambiental de los sectores ocupados (Figura 3).

Para muchos pobladores de estas comunidades, el reciclado de residuos sólidos urbanos constituye una fuente de ingresos, pues los venden a industrias que los utilizan como materia prima. Otro tipo de actividad laboral que realiza gran parte de esta población son trabajos y changas que se desarrollan en el centro de la ciudad, la frontera y/o el río (Imas, 1993). Debido a esto, no es conveniente para dichos pobladores abandonar los sectores inundables, ya que estos se encuentran cerca de sus áreas de trabajo y mudarse significaría un nuevo gasto destinado al transporte diario que deben cubrir con ingresos escasos. En cuanto a la educación, en los bañados se presenta una población con un nivel educativo más bajo, y tiene así una mayor tasa de analfabetismo que en otros sectores de la ciudad (Imas, 1993).

El alto costo de vida en sitios no inundables de la ciudad se constituye como otro de los motivos por los cuales esta población opta por permanecer en los asentamientos inundables. En estas zonas se tiene mayor accesibilidad a mercados o comercios con precios reducidos en comparación con los que se encuentran en barrios más céntricos de la ciudad. El río también proporciona alimento y hay servicios tales como salud, agua y transporte, que tienen un menor costo si se vive en zonas inundables (Imas, 1993). Por otra parte, existe el sentimiento de arraigo que se manifiesta como el apego del poblador hacia un sitio específico. La accesibilidad a estas zonas de asentamientos informales también representa un problema, ya sea debido a factores naturales como, por ejemplo, la topografía, o debido a fenómenos sociales como la inseguridad. Esto genera división social entre asentamientos y la ciudad formal y potencia la marginalidad de la zona.

3.5 El barrio Santa Ana

En cuanto a la topografía, se caracteriza por tener un relieve moderado a bajo con pendiente en dirección al río Paraguay. Cerca del río existe una gran planicie pantanosa. Se puede dividir al barrio en dos sectores: por un lado, una zona más alta y mayormente ocupada. Por otro lado, el segundo que se encuentra ocupado informalmente y en menor cantidad.

El barrio Santa Ana posee una trama urbana en cuadrícula y más formal en la zona alta, sin embargo, la misma se interrumpe en distintos puntos debido a la topografía u obstáculos físicos, formando cul–de–sacs. En las cercanías al río, el carácter regular de la trama se va perdiendo y se genera una de características más orgánicas, con calles irregulares y viviendas más precarias. El área de estudio presenta escala barrial, con aproximadamente 1632 viviendas (Basili Yorki & Delgado Serafini, 2023), lo que se percibe en el modo de utilización de los espacios públicos por parte de los pobladores, como, por ejemplo, las veredas como espacio de interacción social y de reunión. Dicha escala barrial se da gracias a las características de la estructura urbana, tales como la baja altura de las edificaciones, el ancho regular de las calles y la tipología de equipamientos. Estos factores permiten una relación constante entre el hombre y su entorno tanto social como físico–espacialmente.

Respecto de las viviendas, hay dos tipologías. Las de material, que se encuentran en las zonas más cercanas a la ciudad formal, y las ubicadas en las zonas más bajas, de un solo nivel, construidas de forma improvisada con materiales más precarios y menos duraderos, como terciadas o chapas. La mayoría de estas viviendas no cuenta con acceso a servicios urbanos básicos.

Con referencia a la densidad, el barrio alberga un total de 7344 habitantes a la fecha de estudio, en una extensión de aproximadamente 165 hectáreas (Basili Yorki & Delgado Serafini, 2023). La zona alta del barrio posee mayor densidad y esta va disminuyendo a medida que se aproxima al río Paraguay.

Con relación al estado de las calles, la zona cuenta en su mayoría con calles empedradas y de tierra como resultado del paso de vehículos, y no se han realizado obras de infraestructura significativas en los últimos cinco años. Esto genera dificultad para moverse con facilidad, sumado a que no todo el barrio cuenta con una trama regular.

En cuanto al transporte público, el mismo es casi inexistente y no se encuentra en buen estado. Los pobladores deben caminar más de cinco cuadras para acceder a una parada de bus, siendo que se establece una distancia mínima de 200 metros y máxima de 400 metros entre paradas.

4. Soluciones urbanas posibles

Para determinar cuál técnica es la más adecuada para un determinado sitio se deben llevar a cabo distintos análisis multidisciplinares que incluyen la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), Análisis de Coste–Beneficio (ACB), análisis de riesgo y consultas públicas (USAID, 2012), los cuales no abarca este trabajo final de grado, que realizó un resumen esquemático de las soluciones técnicas de pólder y relleno hidráulico, elaborado exclusivamente para el conocimiento de los pobladores.

4.1 Pólder

La solución mediante la técnica de pólder consiste en una barrera o dique, hecha con material de relleno, que puede o no ser material extraído del fondo del río, que impide el paso de las aguas al recinto protegido (López Bosio, s.f.a.:1–9) (Figura 7).

La técnica de pólder aplicada a los bañados de Asunción tendría ventajas y desventajas analizadas según los datos recopilados (Tabla 1).

Ventajas y desventajas de la aplicación de la técnica de pólder

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos recopilados de López Bosio, s.f.a.

4.2 Relleno hidráulico

Es un proceso que consiste en la extracción del material, predominantemente arenoso, del fondo del río con una draga provista de una bomba, para que, mediante la acción de agua, pueda ser impulsada al sitio que se desea rellenar (López Bosio, s.f.:1–6) (Figura 8). La técnica de relleno hidráulico, aplicada al sector de estudio, tiene ventajas y desventajas analizadas según los datos recabados (Tabla 2).

5. Análisis del impacto de ambas soluciones aplicadas al barrio Santa Ana

Los impactos son comparados conforme los aspectos analizados: social, ambiental y urbano, así como otros criterios generales (Tabla 3).

5.1 Aspecto social

Entre los factores más importantes se encuentran el arraigo al sitio y la comunidad, así como la cercanía al centro de la ciudad.

En caso de implementarse la solución de pólder, los pobladores no tendrían que salir del barrio durante el proceso de construcción del proyecto, lo cual generaría que se mantenga la comunidad actual y que los pobladores puedan continuar con su rutina. En contrapartida, la población del Barrio Santa Ana se encontraría diferenciada del resto de la población de la ciudad formal y al mantenerse el nivel topográfico actual el barrio no se integra del todo a la ciudad.

En cuanto a la solución del relleno hidráulico, los pobladores tendrían que salir del sitio por un período largo mientras se realizan las obras y reubicarse en sitios donde perderían los lazos de la comunidad en la que hoy en día viven, separándose de sus familiares y amigos. Los niños deberían cambiar de escuela; las personas que poseen comercios en la zona se verían obligadas a cerrar y quedarían así sin sus fuentes de ingreso. También quienes trabajan en las cercanías del barrio corren el riesgo de ser reubicados en zonas lejanas.

Esa reubicación, en el caso de implementar la solución de relleno hidráulico, es un punto clave que se debe tener en cuenta para lograr el desalojo del barrio durante el tiempo de construcción del proyecto.

5.2 Aspecto ambiental

El sitio es ambientalmente relevante para la ciudad debido a su característica de humedal, la presencia de cauces hídricos y su ubicación estratégica en la costa del río Paraguay. Alberga una gran biodiversidad y es lugar de paso de aves en su proceso migratorio. En el caso del pólder, los mayores daños se darían en el agua subterránea. El aumento de la recarga genera una disminución en la profundidad de la superficie freática, por lo que la zona se vuelve mucho más húmeda de lo normal y eso afecta al equilibrio ambiental (Auge, 2016). Esto también deriva en que los vertidos domésticos, que generalmente carecen de tratamiento, contaminen las aguas. Al subir el nivel freático no se pueden realizar pozos ciegos, lo cual dificulta el desecho de residuos. Con la técnica de pólder se mantendrían el suelo y vegetación natural del sitio y, debido a su proceso constructivo más rápido, los animales podrían volver en menor tiempo. Como contrapartida, para realizar un relleno hidráulico se debe quitar la leñosa de la zona y, al verter tierra encima, se perdería la vegetación autóctona. Con relación a las características topográficas, un pólder mantendría el desnivel existente entre ciudad formal y bañados, con las consecuencias sociales que eso conlleva. En cambio, con un relleno hidráulico la topografía ya no representaría una barrera física al no existir un barranco, generando fluidez en la trama urbana y una fácil llegada de la ciudad al río. Respecto de la hidrografía del sector, con ambas propuestas se podrían mantener los cauces hídricos a cielo abierto. En el caso del pólder, se deberían de hacer muros de contención alrededor de los mismos para permitir su salida al río. En el caso del relleno hidráulico se pueden mantener sin necesidad de un muro de contención y/o sistema de bombeo.

5.3 Aspecto urbano

Con ambas soluciones cambiaría lo relativo al uso de suelo y equipamiento urbano, al hacerla no inundable se potenciarán los usos existentes y aparecerían otros nuevos. En el caso del relleno hidráulico, se generarían nuevos barrios, saneados, urbanizados y equipados, consolidando y mejorando las viviendas en la zona de borde (López Bosio, s.f.a.). Una vez desalojada el área y finalizadas las obras de relleno, todo el barrio quedaría libre para la implementación de una nueva planificación urbana. En el caso del pólder, se dificultaría el diseño de una nueva trama urbana, pero, de igual forma, la existente sufriría cambios.

Con referencia a la red vial del sector, en un relleno hidráulico se considera que la misma mejoraría al proyectarse de cero nuevas calles. En cambio, en el caso de la técnica de pólder, proyectar sobre las calles existentes, tratando de mejorar en dimensiones y pavimentos, sería difícil, aunque posible.

Los cambios en la trama urbana y red vial afectarían al transporte público. En el caso del pólder, los buses podrían acceder al barrio sin el riesgo de inundaciones, con un previo tratamiento de los pavimentos debido a que hoy en día no se encuentran en buenas condiciones. En el caso de relleno hidráulico, se daría una mejor accesibilidad al transporte público y eso garantizaría el abastecimiento del barrio en su totalidad.

En cuanto a la movilidad alternativa, resultaría más fácil aplicarla en un relleno hidráulico debido a la topografía, que sería menos pronunciada.

Implementando el relleno hidráulico las viviendas sufrirían mayores cambios, ya que gran parte de ellas sería desalojada y destruida para posteriormente rellenar la zona. En contraposición, estas viviendas, una vez implantadas en un nuevo barrio sin riesgo de inundaciones, dejarían de ser precarias. En caso del pólder, las viviendas no sufrirían mayores cambios.

En lo que hace a los servicios urbanos, mediante la solución de relleno hidráulico podrían ser implementados fácilmente dado que la pendiente topográfica y de las cañerías, así como el nivel freático, no representarían un problema. En un pólder, los servicios urbanos se verían comprometidos debido al nivel freático y pendiente del sitio, y serían necesarios varios sistemas de bombeo para un buen funcionamiento.

Se presenta un cuadro como un resumen general (Tabla 3) de la comparación de las variables analizadas según una solución u otra para así sumar la puntuación con relación a las ventajas o desventajas.

También se debe tener en cuenta que el impacto que tenga la aplicación de una u otra solución depende del sitio en específico en el cual será implementada. Para cada sector a ser intervenido se debe realizar un previo análisis multidisciplinario y específico para el sitio, puesto que posee características diferentes sobre las cuales los impactos y riesgos serán distintos.

Análisis general entre pólder y relleno hidráulico

P: Impacto positivo, I+: Impacto intermedio positivo, I-: Impacto intermedio negativo, N: Impacto negativo.

Fuente: elaboración propia.

6. Comentarios finales

Las inundaciones urbanas y los asentamientos informales son problemas graves que afectan a toda la ciudad, en distintos aspectos, por ello nos corresponde como profesionales de la arquitectura involucrarnos y aportar desde nuestra perspectiva, teniendo en cuenta que es una problemática que incumbe a la planificación urbana y todo lo arquitectónico que esta conlleva.

Asimismo, involucrar a la comunidad en la toma de decisiones es un factor fundamental a la hora de decidir qué solución urbana será aplicada. Esto permite que las decisiones sean tomadas con conocimiento y consciencia, atento a la opinión de los habitantes del barrio, quienes serán los más afectados. También se considera que el hecho de hacer partícipe a los pobladores y al resto de la ciudadanía generará mayor aceptación, facilitando la logística y el proceso constructivo. Y puesto que este involucramiento para la participación de la población debe ser desde el conocimiento, este trabajo final de grado culminó con afiches explicativos entregados a la comunidad.

Hoy en día, muchas ciudades de Latinoamérica se encuentran con esta problemática, por lo cual este trabajo, y quizás más concretamente esta metodología, puedan servir como ejemplos y ser aplicados en dichos sitios.

Se invita a profesionales de distintas áreas a continuar estudiando sobre las inundaciones urbanas, así como respecto de temas de relación entre la ciudadanía y el medio ambiente, para aportar a la construcción de ciudades mejores.

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