Diseño institucional e impacto de las políticas de innovación productiva. Un análisis del FONTAR en la provincia de Santa Fe durante el período 2002-2011

Abstract

La presente investigación tiene como objetivo analizar el modo en que el Estado argentino intervino en la arena de la innovación productiva durante el período 2002-2011, dando cuenta de las principales características del diseño institucional de los instrumentos de las políticas de esta arena, y el impacto que tuvieron sobre la población objetivo ubicada en la provincia de Santa Fe (PSF). En tal sentido, el trabajo se ubica en la tradición de estudios y análisis de políticas públicas, parte desde una perspectiva institucionalista, y presta especial atención a: i) los momentos de cambios en una arena de política determinada (en este caso, de innovación productiva), ii) los diseños institucionales que adquieren los nuevos instrumentos de políticas, y iii) a la modalidad en que efectivamente se distribuyen los beneficios asignados por los instrumentos entre los actores de la población objetivo fijada por el propio diseño institucional. La hipótesis de la que parte el trabajo es que en la arena de las políticas de innovación productiva, para el caso del diseño institucional de instrumentos orientados a la demanda, cuanto más libre sea la modalidad de aplicación, más horizontal y competitiva la distribución de los beneficios y si predomina una definición homogénea de la población objetivo, la distribución de beneficios se concentrará en pocos actores, ubicados en los centros económicos más dinámicos y con un predominio de actores con muchos años de antigüedad.

This research aims to analyze how the Argentine State intervened in arena production innovation during the period 2002-2011, giving an account of the main features of the institutional design of policy instruments in this arena, and impact they had on the target population located in the province of Santa Fe (PSF). In this sense, the work is in the tradition of studies and policy analysis, part from an institutional perspective and devote special attention to: i) the moments of changes in a given policy arena (in this case, innovation production), ii) institutional designs that acquire new policy instruments and iii) the mode in which they actually benefits assigned by the instruments among the actors of the target population set by the institutional design itself distributed. The working hypothesis is that in the arena of productive innovation policies, in the case of institutional design demand-driven, the freer mode of application, more horizontal and competitive benefit sharing instruments and if predominates a uniform definition of the target population, the distribution of benefits will be concentrated in a few actors, located in the most dynamic economic centers and with a predominance of actors with many years.