Descentralización de competencias ambientales en el Ecuador: análisis y propuesta metodológica de mejoramiento del proceso descentralizador ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito: periodo 2008-2019

Abstract

El trabajo de doctorado estableció el problema de desigualdades y desequilibrios en la caracterización de las funciones y responsabilidades desarrolladas durante el traspaso del área metropolitana, se destaca la falta de mecanismos para garantizar el cumplimiento de roles en cada unidad, en el diseño metodológico se utilizó un enfoque mixto para recopilar y analizar datos, los resultados permitieron establecer la relación con el proceso de transferencia de competencias; es importante promover la coordinación de actividades de diferentes funciones o departamentos para crear sinergias funcionales orgánicas que aprovechen al máximo sus competencias y habilidades; otro resultado es que, en cuanto a la definición de las capacidades ambientales establecida en la normativa, la exclusividad y la competencia tienen matices políticos más que técnicos, ante lo cual se genera una propuesta sustentada en el modelo de caracterización de las políticas de desarrollo territorial: plan barómetro territorial, el cual permitirá revisión de las políticas y herramientas de planificación territorial a través de sus 4 momentos, donde el momento 1 determina el inventario de las políticas de desarrollo ambiental, el momento 2 se establece las relaciones entre políticas, el momento 3 indica que el modelo de caracterización de las políticas de desarrollo territorial que identifica el conjunto de criterios, el momento 4 la interpretación de resultados dónde permite aplicar los criterios mediante alertas respecto de factores que son indeseables o que limitan la capacidad de alcanzar objetivos. Se concluye que la descentralización exitosa requiere integración de políticas estatales y una gestión institucional efectiva.

The present doctoral work established the problem of inequalities and imbalances in the characterization of the functions and responsibilities developed during the transfer of the metropolitan area, the lack of mechanisms to guarantee the fulfillment of roles in each unit stands out, in the methodological design a mixed approach to collect and analyze data, the results allowed us to establish the relationship with the process of transfer of skills; it is important to promote the coordination of activities of different functions or departments to create organic functional synergies that make the most of their competences and abilities. Another result is that, in terms of the definition of environmental capabilities established in the regulations, exclusivity and competition have political rather than technical nuances, which generates a proposal based on the characterization model of territorial development policies: territorial barometer plan, which will allow review of territorial development policies and tools through its 4 moments, thus moment 1 determines the inventory of environmental development policies, moment 2 establishes the relationships between policies, moment 3 indicates that the characterization model of development policies territorial, finally moment 4 the interpretation of the results where it allows applying the criteria through alerts regarding factors that are undesirable or that limit the ability to achieve objectives. It is concluded that successful decentralization requires integration of state policies and effective institutional management.