La implicación del Estado provincial en las dinámicas de gobernanza del desarrollo

Abstract

La gobernanza es una de las categorías con más aceptación y difusión en torno a los procesos de desarrollo. En este estudio se parte de entender que es preciso repensar esta categoría, sobre todo a partir de problematizar la implicación del Estado en las experiencias concretas. De este modo, se concentra en describir la implicación del Estado provincial en tres Agencias para el Desarrollo Económico Regional (ADERs) de la Provincia de Santa Fe. Si bien no son las únicas formas de gobernanza existentes, representan tres ámbitos con un considerable grado de institucionalidad y presentados comúnmente como un paradigma para la promoción del desarrollo regional. Para esto, en primer lugar, se analizan los programas y las acciones del Estado provincial vinculadas a estas entidades, con el propósito de trazar los rasgos que caracterizaron la trayectoria del mismo en su vinculación con las ADERs. En segundo lugar, se investiga qué sentido tuvo la presencia estatal en las ADERs a lo largo de esta trayectoria, trabajando con una tipología de la implicación del Estado provincial como facilitador, como socio/aliado y/o como orientador de estos procesos. Los resultados obtenidos, muestran una trayectoria del Estado provincial caracterizada por la baja representatividad de las acciones orientadas a las ADERs, la falta de continuidad de las mismas y la escasa uniformidad con que las implementó. En segundo término, la presencia estatal asumió una lógica como facilitador y socio-aliado, antes que como un orientador de estos procesos de cooperación público privada.

The Governance is one of the categories with more acceptance and diffusion concerning the processes of development. This study is part of understanding that must rethink this category, especially from problematize state involvement in concrete experiences. In this way focused on describing the involvement of the provincial State in three Agencies for the Regional Economic Development (ADERs) of the Province of Santa Fe. Although they are not the only forms of governance existing, represent three experiences with a considerable degree of institutionalization and commonly presented as a paradigm for the promotion of regional development. For this, first of all, there are analyzed the programs and the actions of the provincial State linked to these organizations, with the intention of identifying the features that characterized the trajectory of the State in its link with the ADERs. Secondly, it investigates what sense had the presence of the state in the ADERs along this trajectory, working with a typology of the involvement of the provincial State as facilitator, as partner/ally and/or as a guiding of these processes. The results show a trajectory of the provincial State characterized by low representativeness of the actions aimed at the ADERs, the lack of continuity of the same and the little uniformity with that implemented them. Secondly, the presence of the State assumed logic as facilitator and socio-ally, rather than as a source of guidance for these processes public-private partnership initiative.