Novas funções dos Tribunais de Contas: fundamentos, contornos e limites jurídicos

Autores

DOI:

https://doi.org/10.14409/redoeda.v12i1.14191

Palavras-chave:

políticas públicas; tribunais de contas; governança; funções; controle.

Resumo

O artigo analisa a evolução das funções dos Tribunais de Contas (TCs) no contexto das exigências contemporâneas de governança pública. Tradicionalmente voltados à fiscalização contábil e orçamentária, os TCs expandiram suas atribuições para abarcar novas funções como educadora, indutora e articuladora, respondendo às mudanças normativas e sociais. As novas funções encontram embasamento nos compromissos constitucionais de maximizar os direitos fundamentais e os objetivos da República, como a promoção da transparência e a eficácia da gestão pública. Além disso, a inclusão do monitoramento e avaliação de políticas públicas nas leis orçamentárias reforça a necessidade de um controle externo mais proativo e integrado. O artigo reconhece a importância dos Tribunais de Contas no fortalecimento do Estado Democrático de Direito, promovendo a transparência, o controle social e a eficiência administrativa, elementos centrais para a efetividade das políticas públicas e a consolidação dos direitos fundamentais.

Biografia do Autor

  • Fabrício Motta, Universidade Federal de Goiás , ,

    Membro permanente do Programa de Pós-Graduação em Direito e Políticas Públicas da Universidade Federal de Goiás (Goiânia, GO, Brasil). Doutor em Direito do Estado (USP) e Mestre em Direito Administrativo (UFMG). Conselheiro do Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goiás (TCM-GO). Membro nato da Diretoria do Instituto Brasileiro de Direito Administrativo (IBDA). Diretor Institucional do Instituto de Direito Administrativo de Goiás (IDAG). 

  • Heloísa Helena Antonacio M. Godinho , Tribunal de Contas do Estado de Goiás , ,

    Conselheira Substituta do Tribunal de Contas do Estado de Goiás (Goiânia, GO, Brasil). Mestre em Políticas Públicas e Gestão Governamental (IDP). Presidente do Instituto de Direito Administrativo de Goiás (IDAG). Diretora Institucional do Instituto Brasileiro de Direito Administrativo (IBDA).

Referências

ATRICON. Boas práticas dos Tribunais de Contas: projeto Marco de Medição de Desempenho dos Tribunais de Contas. ATRICON, 2023. E-book. Disponível em: https://indd.adobe.com/view/6314bdb6-c9af-4f5a-a46f-90ece4b24946. Acesso em: 10 dez. 2024

BARCELLOS, Ana Paula de. Políticas públicas e o dever de monitoramento: “levando os direitos a sério”. Revista Brasileira de Políticas Públicas, Brasília, v. 8, n. 2, p. 251-265, 2018.

BITENCOURT, Caroline Müller; MARTINS, Luisa Helena Nicknig. A inteligência artificial nos órgãos constitucionais de controle de contas da administração pública brasileira. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 10, n. 3, e253, set./dez. 2023.

BONIFÁCIO, Robert; MOTTA, Fabrício. Monitoramento e avaliação de políticas públicas no Brasil: abordagem conceitual e trajetória de desenvolvimento jurídico e institucional. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 12, n. 2, p. 340-371, maio/ago. 2021.

BUCCI, Maria Paula Dallari. Estado social: uma sistematização para pensar a reconstrução. Revista de Ciências do Estado, Belo Horizonte, v. 8, n. 1, p. 1-31, 2023.

BUCCI, Maria Paula Dallari. Fundamentos para uma teoria jurídica das políticas públicas. 2. ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2021.

BUCCI, Maria Paula Dallari. MOTTA, Fabrício. Controle de políticas públicas e ciúme institucional. JOTA, São Paulo. Disponível em: https://www.jota.info/artigos/controle-de-politicas-publicas-e-ciume-institucional. Acesso em: 10 dez. 2024.

CABRAL, Flávio Garcia. Como o Tribunal de Contas da União tem se comportado ao longo da Constituição de 1988? A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 21, n. 85, p. 161-183, jul./set. 2021.

CABRAL, Flávio Garcia. O Tribunal de Contas da União é um órgão político? Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 7, n. 1, p. 237-284, jan./abr. 2020.

CARVALHO NETO, Antonio Alves et al. Sistema de Controle Interno da Administração Pública na União Europeia e no Brasil. Belo Horizonte : Fórum, 2019.

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituição. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2003.

CHAGAS, Gabriel Pinheiro; CAMMAROSANO, Márcio. O controle externo da Administração Pública e a tripartição de Poderes. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 21, n. 83, p. 97-118, jan./mar. 2021.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 30. ed. São Paulo: Forense, 2017.

FERRAZ, Luciano. Novos rumos para o controle da administração pública. Belo Horizonte, 2003. Tese (Doutorado) – Programa de Pós-Graduação em Direito, Universidade Federal de Minas Gerais.

FERRAZ, Luciano. Termo de Ajustamento de Gestão (TAG): do sonho à realidade. Revista Brasileira de Direito Público, Belo Horizonte, ano 8, n. 31, p. 43-50, out./dez. 2010.

GODINHO, Heloísa Helena Antonácio M.; MARINOT, Márcio Batista; VAZ, Wesley. Impactos da Lei do Governo Digital no controle externo. In: MOTTA, Fabrício; VALLE, Vanice Regina Lírio do (Coords.). Governo digital e a busca por inovação na Administração Pública: a Lei nº 14.129, de 29 de março de 2021. Belo Horizonte: Fórum, 2022. p. 221-238.

GUERRA, Sérgio; HARTMANN, Ivar A. Tribunal de Contas da União: uma análise quantitativa. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 20, n. 80, p. 153-171, abr./jun. 2020.

INSTITUTO RUI BARBOSA. NBASP 9020 – Avaliação de Políticas Públicas. Tradução da GUID 9020 – Evaluation of Public Policies. Brasília: IRB, 2022. Disponível em: https://nbasp.irbcontas.org.br/wp-content/uploads/2022/11/NBASP-9020-Avaliacao-de-Politicas-Publicas.pdf. Acesso em: 9 dez. 2024.

JANNUZZI, Paulo de Martino. Avaliação de Programas Sociais em uma perspectiva sistêmica, plural e progressista: conceitos, tipologias e etapas. Revista Aval, Fortaleza, v. 4, n. 18, p. 38-61, jul./dez. 2020.

JORDÃO, Eduardo Ferreira; CUNHA, Luiz Filippe Esteves. O TCU, os particulares contratados pela administração e a jabuticaba: a excepcionalidade da orientação atual do tribunal no direito comparado. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 22, n. 89, p. 217-250, jul./set. 2022.

KEAST, Robin; BROWN, Kerry; MANDELL, Myrna. Encontrando a combinação certa: decifrando significados e estratégias de integração. Revista do Serviço Público, v. 63, n. 3, p. 313-341, jan. 2014.

LIMA, Edilberto Carlos Pontes. Os Tribunais de Contas e as políticas públicas: uma introdução. In: LIMA, Edilberto Carlos Pontes (coord.). Os Tribunais de Contas e as políticas públicas. Belo Horizonte: Fórum, 2023. p. 19-30.

LIMA, Luiz Henrique. Controle externo - teoria e jurisprudência para os Tribunais de Contas. 8. ed. São Paulo: Método, 2019.

MELLO, Janine. Produção estatal de evidências e uso de registros administrativos em políticas públicas. In: KOGA, Natália Massaco; PALOTTI, Pedro Lucas de Moura; MELLO, Janine; PINHEIRO, Maurício Mota Saboya (orgs.). Políticas públicas e usos de evidências no Brasil: conceitos, métodos, contextos e práticas. Brasília: Ipea, 2022. p. 771-804. Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/11121. Acesso em: 10 dez. 2024.

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. O direito Administrativo no século XXI. Belo Horizonte: Editora Fórum, 2018.

MOTTA, Fabrício. Função normativa da Administração Pública. Belo Horizonte: Fórum, 2007.

MOTTA, Fabrício. Publicidade administrativa e sua conformação constitucional. In: MARARA, Thiago (Coord.). Princípios de direito administrativo. 2. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2021, p. 365-382.

MOTTA, Fabrício; FREITAS, Leonardo Buíssa; FREITAS, Gabriel Buíssa Ribeiro. Atuação estatal por indução: tributação extrafiscal como instrumento de efetivação das políticas públicas. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 21, n. 83, p. 137-160, jan./mar. 2021.

MOTTA, Fabrício; GODINHO, Heloísa. Processo de modernização e novas funções dos Tribunais de Contas. Consultor Jurídico, 4 ago. 2022. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2022-ago-04/interesse-publico-processo-modernizacao-novas-funcoes-tribunais-contas/. Acesso em: 9 dez. 2024.

MOTTA, Fabrício; GOTTI, Alessandra. Articulação: instrumento do Direito e das políticas públicas. Consultor Jurídico, 11 fev. 2021. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2021-fev-11/interesse-publico-articulacao-instrumento-direito-politicas-publicas/. Acesso em: 9 dez. 2024.

MOTTA, Fabricio; NAVES, Fernanda Moura Ribeiro. Políticas públicas de transparência e combate à corrupção: o papel dos Tribunais de Contas. In: PEDRO, Ricardo; NETO, Eurico Bitencourt; GOMES, Carla Amado (Org.). Em nome da transparência no Direito Administrativo. 1. ed. Lisboa, Portugal: Almedina, 2023, v. 1, p. 547-565.

MOTTA, Fabrício; VIANA, Ismar. Competência para execução de multas aplicadas pelos Tribunais de Contas. Consultor Jurídico, 16 set. 2021. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2021-set-16/interesse-publico-competencia-execucao-multas-aplicadas-pelos-tcs. Acesso em: 9 dez. 2024.

MOUTINHO, Donato Volkers. Contas dos governantes: apreciação das contas dos chefes de Poder Executivo pelos tribunais de contas do Brasil. 1. ed. São Paulo: Blucher Open Access, 2020.

PESSOA, Robertonio Santos; OLIVEIRA, Antônio Fábio da Silva. Os tribunais de contas brasileiros como instâncias de promoção da accountability diagonal por meio do exercício de suas competências contramajoritárias. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 23, n. 94, p. 89-116, out./dez. 2023.

PINHEIRO, Maurício Mota Saboya. Políticas públicas baseadas em evidências: uma avaliação crítica. Boletim de Análise Político-Institucional (BAPI), v. 24, p. 17-27, 2020. DOI: 10.38116/bapi24art1.

REDE NACIONAL PRIMEIRA INFÂNCIA. A intersetorialidade nas políticas públicas para a primeira infância. 2015. Disponível em: http://primeirainfancia.org.br/wp-content/uploads/2015/07/GUIA-INTERSETORIAL.pdf

ROCHA, Cármen Lúcia Antunes. República e federação no Brasil – traços constitucionais da organização política brasileira. Belo Horizonte: Del Rey, 1997.

SICCA, Gerson dos Santos; LIMA, Luiz Henrique. Os Tribunais de Contas como indutores de soluções consensuais para a educação pública. In: LIMA, Edilberto Carlos Pontes (Coord.). Os Tribunais de Contas e as políticas públicas. Belo Horizonte: Fórum, 2023. p. 179-206.

STRECK, Lenio L.; MORAIS, José Luís Bolzan de. Comentário ao art. 3º. In: CANOTILHO, J. J. Gomes; MENDES, Gilmar F.; SARLET, Ingo W.; STRECK, Lenio L.; LEONCY, Léo F. (Coord.). Comentários à Constituição do Brasil. 3. ed. São Paulo: SaraivaJur/Almedina/IDP, 2003, p. 98-101.

TAVARES, André Afonso; BITENCOURT, Caroline Müller. Avaliação de políticas públicas no contexto do federalismo cooperativo brasileiro. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 22, n. 90, p. 171-205, out./dez. 2022.

TEIXEIRA, Edinei Silva; DEZAN, Sandro Lucio. Os contornos do ativismo administrativo do Tribunal de Contas da União postos pelo artigo 90 da Lei das Estatais. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 24, n. 98, p. 187-214, out./dez. 2024.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Manual de auditoria operacional. 4.ed. Brasília: TCU, Secretaria-Geral de Controle Externo (Segecex), 2020. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/data/files/F2/73/02/68/7335671023455957E18818A8/Manual_auditoria_operacional_4_edicao.pdf. Acesso em: 10 dez. 2024.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Painel de referência em auditorias. Brasília: TCU, Segecex, Secretaria de Métodos Aplicados e Suporte à Auditoria (Seaud), 2013. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/lumis/portal/file/fileDownload.jsp?fileId=8A8182A258F9F3BD0158FA1E78195505. Acesso em: 10 dez. 2024.

TRISTÃO, Conrado. Tribunais de Contas e Controle Operacional da Administração. In: SUNDFELD, Carlos Ari; ROSILHO, André (orgs). Tribunal de Contas da União no Direito e na Realidade. São Paulo: Almedina, 2020.

VALLE, Vanice. Queremos mesmo avaliação em políticas públicas. Consultor Jurídico, São Paulo, 21 nov. 2024. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2024-nov-21/queremos-mesmo-avaliacao-em-politicas-publicas/. Acesso em: 10 dez. 2024.

Downloads

Publicado

2025-02-22

Edição

Seção

Artigos

Como Citar

Novas funções dos Tribunais de Contas: fundamentos, contornos e limites jurídicos. Revista Eurolatinoamericana de Direito Administrativo, Santa Fe, v. 12, n. 1, p. e274, 2025. DOI: 10.14409/redoeda.v12i1.14191. Disponível em: https://bibliotecavirtual.unl.edu.ar/publicaciones/index.php/Redoeda/article/view/14191. Acesso em: 29 abr. 2026.