Application of the obligation of proportionality to tax expenditures granted by Brazilian States
DOI:
https://doi.org/10.14409/redoeda.v5i1.8528Keywords:
tax expenditures, proportionality, budget, public finance, extrafiscalityAbstract
The Brazilian tax system, structured in the last decades without planning mechanisms of national economic development, which contemplates the peculiarities of each state, coupled with an increasing autonomy of the states, made these entities to dispute the attraction of investments for their territories by granting tax expenditures. This has sparked a real fiscal war, which has further worsened their finances and their own loss of attractiveness for new investments or even the ability to maintain them. Given this difficult reality, this paper presents a proposal to apply the duty of proportionality in the granting of tax expenditures, assuming that a rigid analysis of the real need to grant such benefits prior to granting them, as well as an assessment of the possibility of adopting such incentives. Other economic development instruments can provide conditions for the development of states and, at the same time, ensure the soundness of public accounts in the future, thus ensuring the existence of minimum resources for application in social public policies for future generations.
References
______. Zum Begriff des Rechtsprinzips, in: Argumentation und Hermeneutik in der Jurisprudenz, Rechtstheorie, Beiheft I, Dunckler und Humblot, Berlin, (1979): 65.
ALMEIDA, Francisco Carlos Ribeiro. Uma Abordagem Estruturada da Renúncia de Receita Pública Federal. Revista do TCU, Brasília, v. 31, n. 84, p.19-62, abr./jun., 2000.
ARAÚJO, Eduardo Santos. Programas de incentivos fiscais como indutores do desenvolvimento: o caso de Goiás. In: Encontro Nacional da Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional, XVII., 2017, São Paulo. Anais… São Paulo: ENANPUR, 2017. p. 1-21. Disponível em: <http://anpur.org.br/xviienanpur/principal/publicacoes/XVII.ENANPUR_Anais/ST_Sessoes_Tematicas/ST%202/ST%202.6/ST%202.6-03.pdf>. Acesso em: 22 jul. 2019.
ÁVILA, Humberto. A distinção entre princípios e regras e a redefinição do dever de proporcionalidade. Revista de Direito Administrativo, n. 15, jan./mar., 1999, pp. 151-179.
ÁVILA, Humberto. Teoria dos Princípios: da definição à aplicação dos princípios jurídicos. 8. ed. São Paulo: Malheiros, 2008.
BERCOVICI, Gilberto. Constituição e superação das desigualdades regionais. In: GRAU, Eros; GUERRA FILHO, Willis Santiago (orgs). Direito Constitucional: estudos em homenagem a Paulo Bonavides. São Paulo: Malheiros, 2003, p. 74-107.
BEVILACQUA, Lucas. Incentivos fiscais de ICMS e desenvolvimento regional. São Paulo: Quartier Latin, 2013.
BINENBOJM, Gustavo. Da Supremacia do Interesse público ao Dever de Proporcionalidade: Um Novo Paradigma para o Direito Administrativo. In: SARMENTO, Daniel (Org). Interesses Públicos versus Interesses Privados: Desconstruindo o Princípio de Supremacia do Interesse público. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2005.
BRASIL. Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966. Dispõe sobre o sistema tributário nacional e institui normas gerais de direito tributário aplicáveis à união, estados e municípios. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 27 de outubro de 1966. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5172.htm>.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 5 de outubro de 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>.
BRASIL. Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, 5 de meio de 2000. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm>.
BUISSA, Leonardo; BEVILACQUA, Lucas. Evolução da tributação e o custeio de políticas públicas de saúde no Brasil. Interesse Público¬, Belo Horizonte, ano 20, n. 112, p.131-149, nov./dez. 2018.
CORREIA NETO, Celso de Barros. O avesso do tributo: incentivos e renúncias fiscais no direito brasileiro. São Paulo, 2013, 217 f. Tese (Doutorado em Direito Econômico e Financeiro) – Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo.
GOIÁS (Estado). Lei nº 16.671, de 23 de julho de 2009. Dispõe sobre a concessão de incentivo fiscal destinado à implantação ou ampliação de empreendimento industrial de veículo automotor no Estado de Goiás. Diário Oficial do Estado de Goiás, 28 de julho de 2009, GO, Goiânia. Disponível em: <http://www.gabinetecivil.go.gov.br/pagina_leis.php?id=9022>.
HOLMES, Stephen; SUSTEIN, Cass S. The cost of rights. Why liberty depends on taxes. New York/London: WW Norton & amp; Company, 1999.
ISMAEL, Ricardo. Governos estaduais no ambiente federativo inaugurado pela Constituição Federal de 1988: aspectos políticos e institucionais de uma atuação constrangida. Texto para Discussão no 1907. Rio de Janeiro: IPEA, 2013.
MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE GOIÁS. Representação. Leis Estaduais nºs 16.671/09, 16.870/09 e 17.443/2011. Data de autuação: 24/11/2011. Disponível em <https://tcenet.tce.go.gov.br/Downloads/Arquivos/001348/Representa%c3%a7%c3%a3o%20Dr.%20Fer.pdf>. Acesso em 26 jul. 2019.
ORGANIZAÇÃO PARA A COOPERAÇÃO E O DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO. OECD Best Practices for Budget Transparency, 2002. Disponível em: <https://www.oecd.org/governance/budgeting/Best%20Practices%20Budget%20Transparency%20-%20complete%20with%20cover%20page.pdf>. Acesso em: 15 jul. 2019.
PAPADOPOL, Marcel Davidman. A extrafiscalidade e os controles de proporcionalidade e de igualdade. Porto Alegre, 2009, 130 f. Dissertação (Mestrado em Direito) – Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
SCAFF, Fernando Facury. Orçamento Republicano e Liberdade Igual. Belo Horizonte: Fórum, 2018.
STEINMETZ, Wilson Antônio. Colisão de Direitos Fundamentais e Princípio da Proporcionalidade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.
SURREY, Stanley S.; HELLMUTH, William F., The Tax Expenditure Budget – Response to Professor Bittker. National Tax Journal, vol. 22, n.4, dec. 1969, p. 528-537.
VARSANO, Ricardo. A guerra fiscal do ICMS: Quem ganha e quem perde. Texto para Discussão no 500. Rio de Janeiro: IPEA, 1998. Disponível em <http://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/2253>. Acesso em 24 jul. 2019.
VETTORI, Gustavo Gonçalves. Contribuição ao estudo sobre as influências recíprocas entre a tributação da renda e o comércio internacional. São Paulo, 2011, 218 f. Tese (Doutorado em Direito Econômico e Financeiro) – Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo.
VIEIRA, Danilo Jorge. Um estudo sobre a guerra fiscal no Brasil. Campinas, 2012, 232 f. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Econômico) – Instituto de Economia da Universidade de Campinas.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Authors who publish in this Journal agree to the following terms:
- Authors retain copyright and grant the Journal of Constitutional Research the right of first publication with the article simultaneously licensed under the Creative Commons - Attribution 4.0 International which allows sharing the work with recognition of the authors and its initial publication in this Journal.
- Authors are able to take on additional contracts separately, for non-exclusive distribution of the version of the paper published in this Journal (eg.: publishing in institutional repository or as a book), with a recognition of its initial publication in this Journal.
- Authors are allowed and encouraged to publish their work online (eg.: in institutional repositories or on their personal website) at any point before or during the submission process, as it can lead to productive exchanges, as well as increase the impact and the citation of the published work (see the Effect of Open Access).