Administração Pública digital: limites e possibilidades em atenção à desigualdade social e ao custo dos direitos

Autores

  • Vivian Cristina Lima Lopez Valle Pontifícia Universidade Católica do Paraná
  • Jésica Heinzen Felisberto Pontifícia Universidade Católica do Paraná

DOI:

https://doi.org/10.14409/redoeda.v9i1.11333

Palavras-chave:

administração pública digital, tecnologia, serviços públicos, desigualdade, escassez

Resumo

O presente artigo pretende analisar a revolução digital da Administração Pública através de um olhar crítico, compreendendo que se trata de uma transformação necessária para o alcance dos objetivos republicanos e do Estado Social, mas não sem riscos inerentes. Destarte, o estudo abordará a problemática da exclusão digital em suas diversas faces, desde a exclusão econômica, até a exclusão urbanística e cognitiva. Por fim, discutirá a questão das escolhas políticas e dos recursos públicos escassos como obstáculos para a implementação de tecnologia em contraste com a garantia dos demais direitos fundamentais e sociais, concluindo pela necessidade de um planejamento prévio que se atente às condições materiais da população. Trata-se, por fim, de pesquisa exploratória, e para alcançar os objetivos referenciados, a pesquisa bibliográfica sobre o tema, por meio de artigos jurídicos, revistas jurídicas, normas constitucionais e infraconstitucionais, será o método de procedimento específico do trabalho em questão.

Biografia do Autor

Vivian Cristina Lima Lopez Valle, Pontifícia Universidade Católica do Paraná

Professora Titular de Direito Administrativo da Pontifícia Universidade Católica do Paraná (Curitiba-PR, Brasil). Doutora e Mestre em Direito do Estado pela Universidade Federal do Paraná. Especialista em Contratação Pública pela Universidade de Coimbra. Especialista em Direito Administrativo pelo IBEJ. Coordenadora Adjunta do Curso de Direito da PUCPR. Membro do Instituto Paranaense de Direito Administrativo e do Instituto de Direito Romeu Felipe Bacellar. Advogada. E-mail: vivian.lima@pucpr.br

 

Jésica Heinzen Felisberto, Pontifícia Universidade Católica do Paraná

Especialista em Direito Administrativo pelo Instituto de Direito Romeu Felipe Bacellar (Curitiba, Brasil). Bacharela em Direito pela Universidade Federal do Paraná (Curitiba, Brasil). Advogada. E-mail: jessica.heinzen@hotmail.com

 

Referências

ALMEIDA, Bianca Cavalli; FUJITA, Jorge Shiguemitsu. Impactos da Lei Geral de Proteção de Dados nas Instituições Financeiras Brasileiras. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 12, n. 2, p. 281-303, maio/ago. 2021. doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v12i2.27156

ARAÚJO, Valter Shuenquener de; PERIM, Maria Clara Mendonça; RIBEIRO, Koryander Figueirêdo. As assimetrias da regulação estatal para a proteção de dados pessoais e a afirmação dos direitos fundamentais de primeira dimensão. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 22, n. 87, p. 267-296, jan./mar. 2022. DOI: 10.21056/aec.v22i87.1453.

ARAÚJO, Valter Shuenquener de; ZULLO, Bruno Almeida; TORRES, Maurílio. Big Data, algoritmos e inteligência artificial na Administração Pública: reflexões para a sua utilização em um ambiente democrático. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 20, n. 80, p. 241-261, abr./jun. 2020. Disponível em: DOI: 10.21056/aec.v20i80.1219. Acesso em: 13 nov. 2021.

BELLOCCHIO, Lucía; SANTIAGO, Alfonso. Estado digital de Derecho. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 20, n. 80, p. 87- 102, abr./jun. 2020. Disponível em: doi: 10.21056/aec.v20i80.1254. Acesso em: 10 nov. 2021.

BITTENCOURT, Tainá Andreoli; FARIA, José Ricardo Vargas de. Distribuição de investimentos públicos, infraestrutura urbana e desigualdade socioespacial em Curitiba. urbe, Revista Brasileira de Gestão Urbana, Curitiba, v. 13, p. 1-20, 2021. Disponível em: https://doi.org/10.1590/2175-3369.013.e20190300 Acesso em: 20 mar. 2021.

BITTENCOURT NETO, Eurico.Vinculação da Administração Pública ao mínimo existencial. In: NETTO, Luísa Cristina Pinto; NETO, Eurico Bittencourt (Coord.) Direito Administrativo e direitos fundamentais: diálogos necessários. Belo Horizonte: Fórum, 2012, p. 153-174.

CARVALHO, Osvaldo Ferreira de. Os direitos fundamentais em tempos de crise econômica. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 19, n. 76, p. 175-198, abr./jun. 2019.

CASIMIRO, Lígia Maria Silva Melo de; CARVALHO, Harley. Para cidades justas, em rede e inteligentes: uma agenda pública pelo direito à cidade sustentável. International Journal of Digital Law, Belo Horizonte, ano 2, n. 1, p. 199-215, jan./abr. 2021. Disponível em: DOI: 10.47975/IJDL/1casimiro Acesso em: 10 nov. 2021.

CASIMIRO, Lígia Maria Silva Melo de; JEREISSATI, Lucas Campos. Smart cities e mudanças climáticas no Brasil: debates e tensões no âmbito da gestão urbana contemporânea. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 22, n. 88, p. 201-232, abr./jun. 2022.

CASIMIRO, Ligia Maria Silva Melo de; MACHADO, Raquel Ramos. Democracia participativa na gestão pública eficiente da cidade. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 19, n. 78, p. 115-135, out./dez. 2019.

CRISTOVAM, José Sérgio da Silva; SAIKALI, Lucas Bossoni; SOUSA, Thanderson Pereira de. Governo Digital na Implementação de Serviços Públicos para a Concretização de Direitos Sociais no Brasil. Sequência, Florianópolis, n. 84, p. 209-242, abril 2020. Disponível em: https://doi.org/10.5007/2177-7055.2020v43n84p209 Acesso em: 21 nov. 2020.

CORVALÁN, Juan Gustavo. Administración Pública digital e inteligente: transformaciones en la era de la inteligencia artificial. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 2, p. 26-66, maio/ago. 2017. Disponível em: doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v8i2.19321 Acesso em: 07 mar. 2021.

COUTINHO, Diogo. Governo digital na reforma administrativa. JOTA, Brasília, 03 mar. 2020. Disponível em: https://www.jota.info/coberturas-especiais/inova-e-acao/governo-digital-na-reforma-administrativa-03032020 Acesso em: 04 mar. 2021.

DELGADO, Isaac Martín. El acceso electrónico a los servicios públicos: hacia un modelo de Administración digital auténticamente innovador. In: ANDRÉS, Moisés Barrio; VÁZQUEZ, José Torregrosa (Coords.). Sociedad digital y Derecho. Madrid: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Red.es y Boletín Oficial del Estado, 2018, p. 179-203.

DINIZ, Eduardo Henrique; BARBOSA, Alexandre Fernandes; JUNQUEIRA, Alvaro Ribeiro Botelho; PRADO, Otavio. O governo eletrônico e perspectiva histórica a partir de um modelo estruturado de análise. Revista de Administração Pública. Rio de Janeiro, v. 43, n. 1, p. 23-48, fev. 2009. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122009000100003&lng=en&nrm=iso Acesso em: 20 mar. 2021.

FERREIRA, Daniel. Novas tecnologias na Administração Pública, no mercado e na sociedade: instrumentos para aceleração da marcha ou verdadeiros entraves para a condução do Brasil e dos brasileiros rumo ao desenvolvimento? In: GABARDO, Emerson; MOTTA, Fabrício (coord.) Desenvolvimento nacional: por uma agenda propositiva e inclusiva. Curitiba: Íthala, 2020.

FORNASIER, Mateus de Oliveira. The applicability of the Internet of Things (IoT) between fundamental rights to health and to privacy. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 6, n. 2, p. 297-321, maio/ago. 2019.

FREITAS, Juarez. Direito Administrativo e inteligência artificial. Interesse Público, Belo Horizonte, ano 21, n. 114, p. 15-29, mar./abr. 2019.

GOMES, Gedham Medeiros; BEZERRA, Luiz Gustavo Escorcio. Inteligência artificial, cidades inteligentes e meio ambiente. Revista de Direito e as Novas Tecnologias, [S.l.], v. 9, p. 1-14, out/dez 2020.

GONÇALVES, Oksandro Osdival; LUCIANI, Danna Catharina Mascarello. Serviços públicos digitais de seguridade social na pandemia de COVID-19: eficiência e inclusão. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 7, n. 2, p. 207-226, jul./dic. 2020.

GUEDES, André Luis Azevedo; et al. Smart Cities: The Main Drivers for Increasing the Intelligence of Cities. Sustainability, [S.l.], v. 10. n.9, p. 1-19, ago/2018. Disponível em: DOI: 10.3390/su10093121 Acesso em: 20 mar. 2021.

GUIMARÃES, Patrícia Borba Vilar; XAVIER, Yanko Marcius de Alencar. Smart Cities e direito: conceitos e parâmetros de investigação da governança urbana contemporânea. Revista de Direito da Cidade, Rio de Janeiro, v. 8, n. 4, p. 1362-1380, 2016. Disponível em: DOI: 10.12957/rdc.2016.23685 Acesso em: 04 mar. 2021.

GUTIÉRREZ, Rubén Martínez. Ciudades inteligentes y Derecho: de la e-administración a la ciudade inteligente. In: ANDRÉS, Moisés Barrio; VÁZQUEZ, José Torregrosa (Coords.). Sociedad digital y Derecho. Madrid: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Red.es y Boletín Oficial del Estado, 2018. p. 899-915

HACHEM, Daniel Wunder. Mínimo existencial e direitos fundamentais econômicos e sociais: distinções e pontos de contato à luz da doutrina e jurisprudência brasileiras. In: BACELLAR FILHO, Romeu Felipe; HACHEM, Daniel Wunder (Coord.). Direito público no Mercosul: intervenção estatal, direitos fundamentais e sustentabilidade. Belo Horizonte: Fórum, 2013. p. 205-240.

HACHEM, Daniel Wunder; GABARDO, Emerson. El principio constitucional de eficiencia administrativa: contenido normativo y consecuencias jurídicas de su violación. Cuestiones Constitucionales, México, n. 39, p. 131-167, 2018.

HEINEN, Juliano; NÓBREGA, Marcos. Administração pública pós-covid: transparência 2.0, blockchain e smart contracts. ESTADÃO, São Paulo, 28 jul. 2020. Disponível em: https://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/a-administracao-publica-pos-covid-transparencia-2-0-blockchain-e-smart-contracts/ Acesso em: 12 mar. 2021

KELLER, Clara Iglesias; BAPTISTA, Patrícia. Por que, quando e como regular as novas tecnologias? Os desafios trazidos pelas inovações disruptivas. Revista de Direito Administrativo – RDA, Rio de Janeiro, v. 273, p. 123-163, set./ dez. 2016. Disponível em: <https://www.forumconhecimento.com.br/periodico/125/347/3395>. Acesso em: 18 nov. 2020.

KOBUS, Renata Carvalho; GOMES Luiz Geraldo do Carmo. A educação digital no ensino básico como direito fundamental implícito na Era dos Algoritmos. International Journal of Digital Law, Belo Horizonte, ano. 1, n. 2. p. 71-95, maio/ago. 2020. Disponível em: DOI: 10.47975/IJDL/2kobus Acesso em: 10 nov. 2021.

KOMNINOS, Nicos. Intelligent cities: Towards interactive and global innovation environments. International Journal of Innovation and Regional Development, [S.l.], v. 1, n. 4, p. 337-355, 2009.Disponível em: https://www.researchgate.net/publication/238341559_Intelligent_cities_Towards_interactive_and_global_innovation_environments Acesso em: 19 mar. 2021.

MAGALHÃES, João Marcelo Rego. Serviços públicos inteligentes: a revolução smart city. JOTA, Brasília, 20 out. 2020. Disponível em: https://www.jota.info/coberturas-especiais/inova-e-acao/servicos-publicos-inteligentes-a-revolucao-smart-city-20102020 Acesso em: 15 mar. 2021.

MARTINI, Sandra Regina; WALDMAN, Ricardo Libel. Os objetivos do desenvolvimento sustentável analisados à luz da metateoria do direito fraterno e a concretização dos direitos humanos. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 9, n. 2, p. 198-219, maio/ago. 2018. doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v9i2.19001.

MARRARA, Thiago. Direito Administrativo e novas tecnologias. Revista de Direito Administrativo – RDA, Rio de Janeiro, 256, p. 225-251, jan./abr. 2011. Disponível em: http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/8500 Acesso em: 18 nov. 2020.

MARRARA, Thiago; BARBOSA, Allan Fuezi. As funções do regulador de saneamento básico no Brasil. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 10, n. 3, p. 127-147, set./dez. 2019. doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v10i3.25359

MARRARA, Thiago; GASIOLA, Gustavo Gil. Regulação de novas tecnologias e novas tecnologias na regulação. International Journal of Digital Law, Belo Horizonte, ano 1, n. 2, p. 117-144, maio/ago. 2020. Disponível em: https://doi.org/10.47975/IJDL/2marrara Acesso em: 15 fev. 2021.

MORAIS, Fausto Santos de. CARINI, Lucas. Governança Ética para Construção de Confiança em Sistemas de Inteligência Artificial. PRIM@ FACIE - Revista de Pós-Graduação em Ciências Jurídicas (UFPB), v. 19, p. 1-26, 2020. Disponível em: doi: https://doi.org/10.22478/ufpb.1678-2593.2020v19n40.48406 Acesso em: 10 nov. 2021.

MOREIRA, Egon Bockmann. Direito Administrativo da escassez, contratações públicas e segurança jurídica: o que temos a aprender com a crise permanente. Revista de Direito Público da Economia, Belo Horizonte, ano 16, n. 61, p. 55-76, jan/mar 2018.

NOHARA, Irene Patrícia; COLOMBO, Bruna Armonas. Tecnologias cívicas na interface entre direito e inteligência artificial: Operação Serenata de Amor para gostosuras ou travessuras?. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 19, n. 76, p. 83-103, abr./jun. 2019.

ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Documento Temático Sobre Cidades Inteligentes – Habitat III. Quito: ONU, 2016. Disponível em: http://uploads.habitat3.org/hb3/21-Cidades-Inteligentes_final.pdf Acesso em: 05 mar. 2021

ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Nova Agenda Urbana – Habitat III. Quito: ONU, 2016. Disponível em: http://uploads.habitat3.org/hb3/NUA-Portuguese.pdf Acesso em: 05 mar. 2021.

RECK, Janriê Rodrigues; VANIN, Fábio Scopel. O Direito e as cidades inteligentes: desafios e possibilidades na construção de políticas públicas de planejamento, gestão e disciplina urbanística. Revista de Direito da Cidade, Rio de Janeiro, v. 12, n. 1, p. 464-492, 2020. Disponível em: https://doi.org/10.12957/rdc.2020.39618 Acesso em: 15 mar. 2021.

REIS, Rhuan Filipe Montenegro dos; GUEDES, Jefferson Carús. Tutela difusa das cidades: do carátermetaindividual ao processo coletivo na ordem urbanística. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 11, n. 3, p. 165-192, set./dez. 2020. doi: 10.7213/rev.dir.econ.soc.v11i3.27174

REYNA, Justo; GABARDO, Emerson; SANTOS, Fábio de Sousa. Electronic Government, Digital Invisibility and Fundamental Social Rights. Sequência, Florianópolis, n. 85, p. 30-50, Ago. 2020. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S217770552020000200030&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 21 Nov. 2020.

SANTANO, Ana Claudia. Direitos sociais e desenvolvimento: uma abordagem do ativismo judicial na Corte Interamericana de Direitos Humanos. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 19, n. 77, p. 273-300, jul./set. 2019. DOI: 10.21056/aec.v19i77.1177

SANTIAGO, Mariana Ribeiro; PAYÃO, Jordana Viana. Internet das coisas e cidades inteligentes: tecnologia, inovação e o paradigma do desenvolvimento sustentável. Revista de Direito da Cidade, Rio de Janeiro, v. 10, n. 2, p. 787-805, 2018. Disponível em: DOI: 10.12957/rdc.2018.31207 Acesso em: 04 mar. 2021.

SCHIEFLER, Eduardo André Carvalho; CRISTÓVAM, José Sérgio da Silva; SOUSA, Thanderson Pereira de. Administração Pública digital e a problemática da desigualdade no acesso à tecnologia. International Journal of Digital Law, Belo Horizonte, ano 1, n. 2, p. 97-116, maio/ago. 2020. p. 99. Disponível em: https://doi.org/10.47975/IJDL/1schiefler Acesso em: 15 fev. 2021.

SCHIER, Adriana da Costa Ricardo. O serviço público adequado e a cláusula de proibição do retrocesso social. Curitiba: Íthala, 2016.

STRINGHINI, Antonella. Administración Pública Inteligente: novedades al ecosistema normativo digital de la República Argentina. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 5, n. 2, p. 199-215, jul./dic. 2018.

SUNSTEIN, Cass, HOLMES, Stephen. The Cost of Rights: Why Liberty Depends on Taxes. Nova Iorque: W. W. Norton & Company, 2000. E-book.

TAVARES, André Afonso; BITENCOURT, Caroline Müller. Diálogo entre o Direito e a Engenharia de Software para um novo paradigma de transparência: controle social digital. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 8, n. 1, p. 9-34, ene. /jun. 2021.

UNIÃO EUROPEIA. Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões – Plano de ação europeu (2016-2020) para a administração pública em linha: Acelerar a transformação digital da administração pública. p. 1-14. Disponível em: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0179&from=PT Acesso em: 25 mar. 2021.

VALENCIA-TELLO, Diana Carolina, HACHEM, Daniel Wunder. The good public administration in the XXI century: Analysis of the Colombian case. Veredas do Direito, Belo Horizonte, v.15, n.33, p.101-130, set./dez. 2018.

VALLE, Vanice Lírio do. Inteligência artificial incorporada à Administração Pública: mitos e desafios teóricos. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 20, n. 81, p. 179-200, jul./set. 2020.

VALLE, Vanice Lírio do. Três axiomas para o agir administrativo fundado em novas tecnologias de informação e comunicação. International Journal of Digital Law, Belo Horizonte, ano 2, n. 1, p. 11-28, jan./abr. 2021. Disponível em: DOI: 10.47975/IJDL/1valle Acesso em: 10 nov. 2021.

VALLE, Vivian Cristina Lima López. Desafíos de la Administración Pública electrónica en tiempos del COVID-19. In: MUÑOZ, Jaime Rodríguez-Arana (Org.). El Derecho Administrativo ante el COVID-19. 1 ed. Buenos Aires: IJ Editores, 2021, v. 1.

VALLE, Vivian Cristina Lima López; MARTINELLI, Gustavo; BARBOSA FILHO, Claudio Roberto. Participação no processo legislativo como direito fundamental: um olhar sobre as ferramentas de e-democracy no Congresso Nacional Brasileiro. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 7, n. 1, p. 143-166, ene./jun. 2020. Disponível em: DOI 10.14409/redoeda.v7i1.9107. Acesso em: 11 nov. 2021.

VALLE, Vivian Cristina Lima López; GALLO, William Ivan. Inteligência artificial e capacidades regulatórias do Estado no ambiente da administração pública digital. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 20, n. 82, p. 67-86, out./ dez. 2020. Disponível em: DOI: 10.21056/aec.v20i82.1396 Acesso em: 10 nov. 2021.

VIANA, Ana Cristina Aguilar. Transformação digital na administração pública: do governo eletrônico ao governo digital. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 8, n. 1, p. 115-136, ene. /jun. 2021.

Downloads

Publicado

2022-08-28

Como Citar

Lima Lopez Valle, V. C., & Heinzen Felisberto, J. (2022). Administração Pública digital: limites e possibilidades em atenção à desigualdade social e ao custo dos direitos. Revista Eurolatinoamericana De Direito Administrativo, 9(1), 151–180. https://doi.org/10.14409/redoeda.v9i1.11333

Edição

Seção

Artigos